La Machine
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Groupe Eyrolles
61, bd Saint-Germain
75240 Paris Cedex 05

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La collection « La nouvelle société de l’emploi » est dirigée par Christian Boghos, directeur de la fondation Manpowergroup pour l’emploi.

En application de la loi du 11 mars 1957, il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement le présent ouvrage, sur quelque support que ce soit, sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français d’exploitation du droit de copie, 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris.

© Groupe Eyrolles, 2011.
ISBN : 978-2-212-55249-2

La nouvelle société de l’emploi

La Machine
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Comment la France divise sa jeunesse

Pierre Cahuc
Stéphane Carcillo
Olivier Galland
André Zylberberg

Sommaire

Introduction
Les deux jeunesses | 9
Chapitre 1
La montée des inégalités au sein de la jeunesse | 15
Le poids du diplôme | 17
Un fossé qui grandit entre les jeunes non diplômés et les autres | 20
Dans la perception des inégalités, les jeunes accusent le système, pas les adultes | 23
L’image des jeunes en France | 25
Chapitre 2
Des aspirations contrariées, un défaut d’intégration | 29
Des aspirations « normales » à l’égard du travail et de la famille | 32
Des jeunes sans diplômes, moralement plus rigoureux, socialement moins intégrés | 35
Les jeunes sans diplôme veulent plus d’égalité, mais pas plus d’État | 40
Chapitre 3
Un désinvestissement politique et des risques de radicalisation | 45
Déficit de confiance | 46
Participation protestataire ou retrait politique | 48
Un vote intermittent | 50
Chapitre 4
Les jeunes et la politique : défense d’entrer | 53
L’âge de nos élus : plus élevé qu’ailleurs | 54
Le cumul des mandats : une barrière à l’entrée massive et efficace | 58
Chapitre 5
Le poids de la famille | 65
Les capacités se reproduisent dès le plus jeune âge | 66
L’importance du soutien familial | 72
Lutter de manière active contre l’inégalité des chances | 75
Chapitre 6
L’école : au cœur de la machine à trier | 79
La fiction égalitaire | 80
La faillite de l’orientation | 86
La manière d’enseigner n’est pas neutre | 89
Classer et éliminer | 93
Enclencher une pédagogie de la réussite | 95
Chapitre 7
Le marché du travail : le tremplin ou la précarité | 97
Emplois stables, emplois instables : une coupure inefficace et injuste | 98
Les contrats aidés ne sont pas la solution magique | 101
La formation : on ne prête qu’aux riches | 105
Un accompagnement au compte-gouttes | 109
Chapitre 8
Une protection sociale défaillante | 115
Des jeunes négligés | 116
L’assistance sociale : halte aux chasseurs de primes ! | 119
Études et logement : un système d’aides mal orienté | 121
Les jeunes sont-ils vraiment des chasseurs de primes ? | 123
Utiliser l’assistance pour favoriser l’insertion des jeunes dans l’emploi | 125
Conclusion
De l’égalité fictive à l’égalité réelle | 129
Le rôle de la famille | 129
Le rôle du RSA | 131
Le rôle du contrat de travail | 133
Le rôle de l’école | 134
Des mêmes auteurs | 139
Remerciements | 141
Index | 142

Introduction

Les deux jeunesses

Pour les uns, les jeunes auraient perdu le goût du travail, seraient anesthésiés par les prestations d’assistance et s’éterniseraient dans le confort douillet de la vie de famille en passant leurs journées devant la télévision. Une génération « canapé » en quelque sorte. Pour les autres, les jeunes seraient confrontés à un déclassement brutal, une précarité permanente à laquelle même les diplômés n’échapperaient pas. Bref, une génération « galère ».

Ce livre bat en brèches ces assertions à l’emporte-pièce. Il ne repeint la vie des jeunes ni en noir, ni en rose, mais il établit un diagnostic précis et argumenté de leurs difficultés. Il réfute l’idée d’un destin commun à une génération. Tous les jeunes ne sont pas logés à la même enseigne : certains s’en sortent, d’autres non et l’écart entre ces...

Chapitre 1

La montée des inégalités au sein de la jeunesse

Les jeunes Français connaissent un chômage particulièrement élevé par rapport à leurs aînés et cette situation s’est aggravée depuis 1980. Fin 2010, le taux de chômage des 15-24 ans atteignait 24 % contre 8,5 % pour les 25-49 ans. Le rapport est donc d’un à trois. Dans les années 1990, le rapport était plus proche de deux¹. Par ailleurs, environ la moitié des jeunes connaît une ou plusieurs périodes de chômage au cours des trois années suivant la fin des études.

Certes, les jeunes rencontrent des difficultés d’insertion dans l’emploi dans de nombreux pays. Du fait de leur inexpérience et de la généralisation des emplois à durée déterminée, ils mettent inévitablement du temps à trouver un emploi stable et connaissent plus souvent le chômage que les adultes, même si c’est pour des durées souvent assez courtes. Cependant, tous les pays ne sont pas logés à la même enseigne. En 2009, le taux de chômage des jeunes n’était « que » d’une fois et demie celui des adultes en Allemagne, deux fois au Danemark, aux Pays-Bas, en Suisse, au Canada, aux États-Unis, et même en Espagne, et non trois fois comme en France. Dans l’Hexagone, le chômage des jeunes est aussi nettement plus sensible à la conjoncture que dans les autres pays comparables de l’OCDE. La crise financière et économique qui a éclaté en 2008 en a fourni une illustration frappante². Le chômage est aussi plus stigmatisant qu’ailleurs (hormis l’Espagne) : une trop longue expérience de chômage à la sortie des études provoque des répercussions négatives en termes de carrière et de revenus, qui se font encore sentir après quinze ans de présence sur le marché du travail³.

Le débat sur l’ampleur des inégalités entre générations est certainement loin d’être clos, mais on aurait tort de se focaliser sur ce qui oppose les jeunes aux adultes. Les inégalités au sein de la jeunesse...

Chapitre 2

Des aspirations contrariées, un défaut d’intégration

La « jeunesse » trouve normalement son terme avec l’accès à un emploi stable et à un logement indépendant, puis enfin avec la fondation d’une famille. Le « jeune » passe alors au statut d’« adulte ». Jusqu’à présent, ce schéma classique, même s’il est beaucoup plus chaotique qu’autrefois, continue de fonctionner. N’en déplaise à certains, il n’y a pas eu de montée généralisée de la précarité qui aurait concerné toutes les classes d’âge et qui toucherait désormais aussi les adultes¹. Au contraire, une particularité française, partagée avec d’autres pays du sud de l’Europe, est d’avoir un marché du travail très segmenté qui concentre l’essentiel de la flexibilité sur les entrants, dont les jeunes représentent la plus grande part². Cependant, l’âge venant, la plupart d’entre eux finissent par décrocher ce fameux « CDI » qui est la clé d’entrée pour accéder au statut d’adulte.

Les enquêtes menées sur les aspirations des jeunes révèlent toutes qu’ils ont envie de devenir indépendants et que le travail et la famille restent pour eux des valeurs centrales³. Un sondage de mai 2011 révèle même que le travail et la famille ont plus d’importance pour les jeunes que pour les adultes⁴. À la question « quelles sont aujourd’hui vos principales préoccupations dans votre vie quotidienne ? », 54 % des jeunes répondent qu’il s’agit de « leur situation professionnelle », alors que pour l’ensemble des Français, seuls 25 % font le même choix. Les jeunes choisissent aussi à 51 % « leur situation affective et familiale » comme étant au cœur de leurs préoccupations, contre 40 % pour l’ensemble de la population⁵. Les jeunes veulent donc devenir adultes, et cette aspiration passe principalement à leurs yeux par l’occupation d’un emploi et la création d’une famille. Jusqu’à présent, rien n’indique que les jeunes, dans leur ensemble, rejettent ces critères⁶.

Bien que les aspirations soient communes, les destins divergent souvent radicalement selon le niveau d’études. Un clivage des valeurs répond-il à cette divergence des destins ? Nous avons essayé de le vérifier en comparant de manière systématique les attitudes des jeunes selon qu’ils ont ou non un diplôme et en nous appuyant notamment sur la dernière enquête sur les valeurs réalisée en France en 2008⁷, qui fournit une base de données incomparable sur les aspirations et les normes des Français. Sur certains sujets, nous avons complété nos informations par le recours à d’autres enquêtes européennes ou françaises, comme celle, menée sur les représentations des inégalités...

Chapitre 3

Un désinvestissement politique et des risques de radicalisation

Le plus souvent, l’intérêt pour la politique marque le souci du bien commun. Il est associé à une confiance envers autrui et à un civisme déclaré plus important. Comme la France est particulièrement mal classée selon ces deux critères, il n’est pas étonnant que la proportion des personnes déclarant n’avoir aucun intérêt pour la politique y soit plus élevée que dans la moyenne des quatre-vingt-dix-huit pays du World Values Survey, qui couvrent près de 90 % de la population mondiale : 31 % des Français déclarent n’avoir aucun intérêt pour la politique contre 23 % en moyenne pour les autres pays. En général, dans tous les pays, les jeunes ont aussi moins tendance à s’intéresser à la politique que les adultes, mais cette tendance est plus forte en France qu’ailleurs : 35 % des jeunes Français déclarent n’avoir aucun intérêt pour la politique, alors qu’ils ne sont que 26 % à partager cette opinion en dehors de nos frontières. L’intérêt pour la politique reproduit les inégalités de niveau d’étude : ainsi, 53 % des jeunes Français qui n’ont pas le bac s’en désintéressent totalement¹.

Déficit de confiance

Désintérêt pour...

Chapitre 4

Les jeunes et la politique : défense d’entrer

Georges Ginesta, soixante-neuf ans, est député (UMP) de la cinquième circonscription du Var, maire de Saint-Raphaël et président de la Communauté d’agglomération de Fréjus-Saint-Raphaël. Pierre Cohen, soixante et un ans, est député (PS) de la troisième circonscription de Haute-Garonne, maire de Toulouse et président de la Communauté d’agglomération du Grand Toulouse. François Sauvadet, cinquante-huit ans, est député (Nouveau Centre) de la quatrième circonscription de la Côted’Or, adjoint au maire de Vitteaux, président du Conseil général de la Côte-d’Or, membre du Conseil régional de Bourgogne et président de la Communauté de communes du canton de Vitteaux. Jean-Marc Ayrault, 61 ans, est député (PS) de la troisième circonscription de Loire-Atlantique, maire de Nantes et président de la Communauté urbaine de Nantes Métropole. Jean-Marie Roland, soixante et un ans, est député (UMP) de la deuxième cir-conscription de l’Yonne, membre du Conseil municipal de Vermenton, membre du Conseil général de l’Yonne, membre de la Communauté de communes entre Cure et Yonne. Kléber Mesquida, soixante-six ans, est député (PS) de la cinquième circonscription de l’Hérault, maire de Saint-Pons-de-Thomières, vice-président du Conseil général de l’Hérault, et président de la Communauté de communes du Pays Saint-Ponais. Enfin, François Goulard, cinquante-huit ans, est député (UMP) de la première circonscription du Morbihan, président du Conseil général (Morbihan) et président de la Communauté d’agglomération du Pays de Vannes.

Ces quelques députés d’horizons politiques différents partagent au moins deux caractéristiques : un âge mûr et le cumul de plusieurs mandats. Ce n’est pas un hasard. La moyenne d’âge de nos députés est particulièrement élevée et les jeunes sont quasi absents...

Chapitre 5

Le poids de la famille

Aujourd’hui, en France, un jeune dont le père est ouvrier ou employé a deux chances sur dix d’obtenir un bac général, contre six chances sur dix si son père est cadre ou technicien. Ces différences sont encore plus marquées pour les diplômes du supérieur, surtout pour les plus prestigieux¹. La France n’est pas une exception. Dans tous les pays, l’accès aux études, à l’emploi et à l’autonomie dépend fortement de l’origine familiale. Néanmoins, contrairement à ce qui est souvent affirmé, les inégalités d’accès aux études ne s’accroissent pas. Elles ont plutôt tendance à diminuer depuis un siècle, aussi bien en France que dans plusieurs pays européens². La progression de l’enseignement gratuit obligatoire et l’amélioration des conditions de vie des enfants issus de milieux les plus défavorisés ont accru l’égalité des chances. Il n’en reste pas moins que les chances ne sont toujours pas vraiment les mêmes, en France comme ailleurs. Ces inégalités ont des répercussions bien au-delà de la réussite scolaire. Les jeunes issus de milieux sociaux favorisés sont aussi en meilleure santé, leur espérance de vie est plus grande, ils sont moins souvent délinquants, au chômage ou occupant un emploi instable, ils perçoivent des salaires plus élevés et sont, au total, plus heureux.

Les capacités se reproduisent dès le plus jeune âge

La reproduction des inégalités dont les jeunes sont les premières victimes s’observe partout. Elle semble inexorable. Pourtant, des recherches récentes indiquent qu’il est possible de l’atténuer significativement. Pour suivre le cheminement de ces recherches, il faut commencer par mettre à nu les mécanismes qui permettent aux inégalités de se reproduire… ce qui oblige à accepter des conclusions parfois dérangeantes.

Les capacités individuelles

Tout d’abord, il faut se résoudre à reconnaître que la réussite scolaire et l’insertion professionnelle et sociale sont très corrélées aux capacités individuelles³. Ces capacités sont d’ordre cognitif et non cognitif. Les premières sont mesurées par des tests de quotient intellectuel. Les secondes par des tests psychologiques qui évaluent les traits de personnalité tels que l’ouverture à l’expérience, le caractère consciencieux, l’extraversion, la capacité à coopérer et la stabilité...

Chapitre 6

L’école : au cœur de la machine à trier

« Le niveau monte, mais les écarts se creusent », écrivaient en 1989 deux professeurs de sociologie, Christian Baudelot et Roger Establet¹. Depuis lors, le niveau a encore monté mais les écarts se sont encore creusés. Le niveau global d’éducation s’est effectivement amélioré en France, mais guère plus que dans les pays de l’OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques) comparables. La plupart des comparaisons internationales nous situent dans une zone moyenne. En revanche, nous sommes toujours dans le peloton de tête, voire les premiers, pour l’inégalité et l’élitisme que sécrète notre système scolaire. Celui-ci ne parvient pas à résorber les inégalités de départ ; plus grave, il les accroît… et de plus en plus. Contrairement à une opinion encore trop souvent répandue, notre école ne manque pas de « moyens ». La France dépense, par élève, dans le secondaire, nettement plus que la Finlande, toujours citée en exemple pour l’excellence de ses résultats dans les enquêtes internationales. La cause profonde réside dans la façon dont est conçue dans notre pays la transmission du savoir. L’école française accueille tout le monde, mais sépare sans discontinuer l’élite du plus grand nombre qu’elle est incapable de faire progresser. L’échec scolaire a des conséquences directes et délétères sur la relation des jeunes à la société française, sur leur confiance dans les institutions républicaines, dont l’école est la première et la plus importante avec laquelle ils entrent en relation.

La fiction égalitaire

Les enquêtes menées tous les trois ans par l’OCDE dans le cadre du « Programme international pour le suivi des acquis des élèves », plus connu sous son acronyme PISA², illustrent bien à quel point notre école est devenue une machine à fabriquer une élite en accroissant les inégalités entre les élèves.

Le poids du milieu familial

La dernière livraison de cette enquête s’intéresse particulièrement à la compréhension de l’écrit. En 2009, dans ce domaine, la France se situait dans la moyenne, très proche de pays comme la Suède, les États-Unis, l’Allemagne, le Royaume-Uni ou le Danemark, mais assez loin des premiers du classement que sont la Corée du Sud, la Finlande et « Shanghai-Chine ». En revanche, la France se caractérisait par un écart significatif entre les scores des meilleurs et des moins bons élèves. Notre proportion de bons élèves est plus forte que la moyenne des pays de l’OCDE, mais nos proportions de mauvais élèves et d’élèves en grande difficulté dépassent aussi la moyenne des pays de l’OCDE. En d’autres termes, la France est un pays moyen, mais plus inégalitaire que les autres. Le creusement des inégalités au cours de la dernière décennie devrait nous inquiéter au plus haut point. Entre 2000 et 2009, la proportion des élèves de...

Chapitre 7

Le marché du travail : le tremplin ou la précarité

En France, le fonctionnement du marché du travail, loin de résorber les inégalités produites par le système scolaire, a plutôt tendance à les aggraver. Ce n’est pas le cas dans de nombreux pays qui nous sont comparables. Quatre raisons, au moins, expliquent cet échec. La première tient à notre conception des contrats de travail qui dresse une barrière trop étanche entre les emplois dits « instables » et les emplois dits « stables ». La deuxième porte sur l’inadéquation de nos politiques d’emplois en direction des jeunes, encore trop cantonnée dans la création d’emplois dans le secteur public qui n’offrent aucune réelle perspective de carrière. La troisième est la faillite, hormis l’alternance, de la formation professionnelle. Ceux qui en ont le plus besoin, en particulier les jeunes non qualifiés, en profitent le moins. La faiblesse de l’accompagnement forme la quatrième raison. Pour trouver un emploi ou une formation, un jeune sans qualification a besoin d’être suivi et conseillé de façon intensive. De nombreux pays étrangers consacrent des moyens considérables à cette activité. Ce n’est pas notre cas.

Emplois stables, emplois instables : une coupure inefficace et injuste

Le marché du travail français est structuré de manière duale : d’un côté, les titulaires d’un contrat à durée indéterminée (CDI), protégés par des règles nombreuses et contraignantes, et, de l’autre, le contrat à durée déterminée (CDD), dont le terme et le coût sont connus à l’avance. Cette dualisation s’est renforcée depuis le début des années 1990¹. Aujourd’hui, les CDD représentent plus de 90 % des embauches. Et comme ce sont souvent des emplois de très courte durée qui suivent ces embauches, ils ont tendance à disparaître très rapidement. C’est pourquoi le CDI, qui se poursuit souvent sur plusieurs années, reste très fortement majoritaire. Il concerne actuellement environ 85 % des emplois. La part des CDI est relativement stable, depuis 2000 environ, après avoir diminué durant les années 1990.

La coupure du marché du travail entre des emplois à durée déterminée et des emplois stables ne touche pas que les jeunes. Elle frappe tous ceux qui entrent sur le marché du travail... et qui sont majoritairement des jeunes. En d’autres termes, l’instabilité sur le marché du travail n’est pas une question d’âge, mais une question d’ancienneté sur ce marché. Or les jeunes ont de facto moins d’ancienneté que les autres. Cependant, en France, cette coupure du marché du travail touche les jeunes plus qu’ailleurs. En 2009, la fréquence des emplois à durée déterminée y était cinq fois plus importante pour les jeunes que pour les adultes. Ce ratio se situe aux...

Remerciements

Cet ouvrage doit beaucoup aux commentaires et critiques perspicaces de nos amis et collègues qui ont consacré beaucoup de leur temps à nous lire et relire. Nous remercions tout particulièrement Jean-Vincent Blanchard, Nicolas Carnot, Vincenzo Cicchelli, Gabrielle Hoppe, Yannick Lemel, Franck von Lennep, Anne Muxel et Paul Salas.

Nous remercions aussi très chaleureusement Christian Boghos et Jean-Pierre Richard pour leur soutien et leur enthousiasme sans lesquels cet ouvrage n’aurait jamais vu le jour.