QUE SAIS-JE ?

Géopolitique des drogues

ALAIN LABROUSSE

Sociologue

Troisième édition mise à jour

8e mille

Du même auteur

Les Tupamaros, guérilla urbaine en Uruguay, Paris, Le Seuil, 1971.

L’Expérience chilienne. Réformisme ou révolution ?, Paris, Le Seuil, 1973.

Argentine, révolution et contre-révolutions, Paris, Le Seuil, 1975, (en coll. avec François Gèze)

Sur le chemin des Andes. À la rencontre du monde indien, Paris, L’Harmattan, 1983.

Le Réveil indien en Amérique andine, Genève, P. M. Favre, 1984.

Coca Coke, Paris, La Découverte, 1985, (en coll. avec Alain Delpirou)

Le Sentier lumineux du Pérou, un nouvel intégrisme dans le tiers-monde, Paris, La Découverte, 1989, (en coll. avec Alain Hertoghe)

La Drogue, l’argent et les armes, Paris, Fayard, 1991.

La Planète des drogues, (éd.), Paris, Le Seuil, 1993, (en coll. avec Alain Wallon)

Géopolitique et géostratégies des drogues, Paris, Économica, 1996, (en coll. avec Michel Koutouzis)

Drogues, un marché de dupes, Paris, Alternatives, 2000.

Dictionnaire de géopolitique des drogues, (éd.), Bruxelles, De Boeck, 2002.

Afghanistan. Opium de guerre, opium de paix, Paris, Les Mille et Une Nuits, 2005.

La Mort métisse. Récits fantastiques d’Amérique du Sud, Paris, L’Harmattan, 2008.

Les Tupamaros. Des armes aux urnes, Paris, Édition du Rocher, 2009.

978-2-13-061488-3

Dépôt légal – 1re édition : 2004

3e édition mise à jour : 2011, février

© Presses Universitaires de France, 2004
6, avenue Reille, 75014 Paris

Introduction

Une discipline nouvelle

I. – Territoires et routes des drogues

Une des définitions classiques de la géopolitique – conflits de pouvoirs pour le contrôle de territoires, des richesses qu’ils recèlent et des hommes qui les produisent¹ – est tout à fait pertinente appliquée à la géopolitique des drogues. En effet, trois sur quatre des grandes familles de drogues illicites², les dérivés de la feuille de coca, de l’opium et du cannabis, sont élaborées à partir de productions agricoles qui s’étendent sur des territoires régionaux pouvant chacun atteindre jusqu’à 150 000 ha. Dans le cas de l’héroïne et de la cocaïne, les laboratoires, qui représentent une valeur ajoutée considérable par rapport aux productions de « plantes à drogues », se trouvent souvent à proximité de ces dernières. Les drogues de synthèse constituent une exception dans la mesure où leur matière première, purement chimique, n’implique pas de territoires de cultures de plantes et où, dans les pays riches, elles sont fabriquées non loin des lieux de consommation. Les enjeux géopolitiques de leur commerce sont donc beaucoup plus limités.

Pour ce qui est des drogues d’origine naturelle, les routes qui mènent des zones de production – situées généralement dans des pays du tiers-monde – aux marchés de consommation situés dans les pays riches et, de plus en plus fréquemment, dans les pays en développement eux-mêmes, peuvent être aussi le théâtre de conflits entre différents acteurs – organisations criminelles, guérillas, polices ou armées – qui tentent de s’emparer des drogues en circulation, soit pour les détruire, soit pour les revendre à leur profit. Le géographe Pierre-Arnaud Chouvy remarque, à ce propos : « La route est à ce titre un objet tout autant géographique que politique en ce qu’elle est créatrice, génératrice d’accès. »³ Mais c’est pour souligner aussitôt qu’il s’agit en fait d’« antiroutes » dans la mesure où les productions illicites, par nature, doivent se trouver dans des régions géographiquement peu accessibles afin d’en restreindre l’accès aux forces répressives. Les obstacles peuvent être naturels (montagnes, fleuves, jungles) ou artificiels (populations hostiles, conflits, péages). « Le trafiquant tourne alors à son avantage les risques et inconvénients de l’antiroute puisqu’elle lui procure une certaine forme de sécurité (faible contrôle policier et douanier) et qu’elle justifie des prix élevés. »⁴ Ces routes sont également maritimes, comme celles qui acheminent la cocaïne latino-américaine jusqu’en Europe, via les Caraïbes, ou aériennes, particulièrement entre l’Amérique latine et les États-Unis ou l’Europe. Au bout de la chaîne, sur les marchés de consommation, les plus lucratifs, peuvent également éclater des conflits entre organisations qui se disputent le contrôle de la distribution des drogues. Ils peuvent même se dérouler autour de « routes » virtuelles, dans la mesure où des transactions entre organisations ont lieu de plus en plus fréquemment sur le Net et que gangs rivaux et polices tentent d’intercepter ces communications.

La nouveauté sur toutes ces routes est aujourd’hui le développement des polytrafics. Très souvent, les trafiquants de drogues utilisent les mêmes routes et les mêmes réseaux de complicité pour faire transiter par exemple des armes, des pierres précieuses ou des êtres humains. Cette diversification de leurs activités accroît la capacité de nuisance des organisations criminelles. De même, les groupes armés qui s’affrontent dans les conflits locaux font flèche de tout bois pour trouver des ressources leur permettant de renforcer leur puissance de feu : racket, enlèvements, pillage des ressources naturelles et trafic des drogues. Il faut donc toujours avoir en mémoire, lorsque l’on parle de production et de trafic de drogues, qu’ils sont rarement isolables d’autres activités criminelles et que les mafias que nous étudierons, pour la plupart, ne se limitent pas à un seul type de trafic. Cependant, par rapport aux autres produits, les drogues présentent l’avantage de subir plusieurs transformations dont chacune d’entre elles représente une escalade des profits importante. Les drogues étant souvent transportées sous des volumes conséquents, les profits provenant des différents niveaux d’élaboration s’ajoutent à ceux que procure le franchissement d’obstacles physiques ou politiques. Par conséquent, les drogues – contrairement aux diamants par exemple qui franchissent facilement les frontières du fait de leur petit volume et ne sont taillés qu’à l’arrivée chez l’acheteur – peuvent permettre de financer plusieurs organisations, mafias ou guérillas, le long de la route qui mène des producteurs aux consommateurs. La géopolitique des drogues s’inscrit également dans le temps long⁵ – c’est ainsi que les routes de la soie asiatiques sont par exemple aujourd’hui revisitées par l’héroïne –, mais avec de nouveaux produits qui suscitent de nouveaux enjeux. Enfin, elle se nourrit du démembrement des empires dont le dernier en date, celui de l’URSS, est à l’origine de contrecoups qui ne sont pas prêts de s’apaiser⁶.

II. – Une discipline en train de se construire

La naissance de la géopolitique des drogues peut être marquée par la publication, en 1972, de deux ouvrages majeurs signés respectivement par un historien américain, Alfred W. McCoy, et par une journaliste et un économiste français, Catherine Lamour et Michel Lamberti⁷. Ces deux ouvrages se penchent notamment sur l’utilisation de la drogue à des fins géopolitiques en Asie du Sud-Est de la part des services secrets des puissances coloniales. Ces recherches seront prolongées en Birmanie quinze ans plus tard par celles des frères André et Louis Boucaud et du journaliste suédois Bertil Lintner. Dans le cas du Pakistan et de l’Afghanistan, l’évolution de la situation a fait l’objet d’enquêtes des journalistes Imran Syed (alias Imran Akbar), Lawrence Lifchultz et Alain Labrousse. Le véritable continuateur chez les universitaires d’Alfred McCoy est un jeune géographe, Pierre-Arnaud Chouvy⁸. Les analyses contenues dans son ouvrage évitent un écueil important : réduire la démarche à une simple présentation « statique » des espaces considérés. C’est au contraire une démarche géopolitique qui permet le dépassement de la description géographique pour la transformer en analyse « comparative », intégrée et dynamique de réalités mouvantes dont l’analyse des routes (voir supra) est un exemple.

La montée en force du trafic de cocaïne en Amérique latine dans les années 1980 et 1990 s’est accompagnée de nombreuses publications universitaires et journalistiques. On peut citer les livres de l’historien Dario Betancourt qui s’intéresse à l’origine des organisations criminelles en Colombie. Les principaux ouvrages sur ce pays sont ceux de l’économiste Francisco Thoumi⁹ et ceux du sociologue Ricardo Vargas Meza ; les publications de Luis Astorga¹⁰ sur le Mexique ; sur l’ensemble de l’Amérique latine, ceux des journalistes français Mylène Sauloy et Yves Le Boniec et des chercheurs américains Peter Dale Scott et Jonathan Marshall. Ces derniers montrent comment la CIA en Amérique centrale a utilisé les trafiquants de drogues pour combattre le gouvernement sandiniste et favoriser ainsi l’entrée de la cocaïne aux États-Unis. Plus récemment, cette thèse a été poussée à l’extrême par le journaliste américain Gary Webb qui voit dans la politique de la CIA une véritable intention de causer des dommages à la population noire en incitant les trafiquants à distribuer le crack dans les ghettos¹¹.

En France, la recherche universitaire sur le trafic des drogues, à l’exception des travaux de Christian Geffray sur le Brésil et de Jean Rivelois sur le Mexique, s’est longtemps cantonnée aux domaines de l’économie avec Pierre Kopp, Pierre Salama, Michel Schiray, Guilhem Fabre, Marie-Christine Dupuis et le magistrat Jean de Maillard, et à celui de la criminologie, avec notamment les recherches de l’Institut de criminologie international dirigé par Xavier Raufer. Aux États-Unis, des travaux novateurs sont également signés par l’économiste Peter Reuter, mais aussi par le criminologue Alan Block, l’avocat Jack Blum et les politologues Rensselaer W. Lee III et Bruce Beagly. Des organisations non gouvernementales comme le Washington Office on Latin America (WOLA) s’intéressent de très près au rôle que joue la politique des drogues des États-Unis dans leurs relations avec l’Amérique latine¹². Cependant, jusqu’à la fin des années 1980, il n’existait pas dans le monde d’institut à proprement parler spécialisé dans la géopolitique des drogues. Cette lacune a été comblée avec la création, en 1990, de l’Observatoire géopolitique des drogues (OGD) par une équipe pluridisciplinaire dont plusieurs des membres ont publié des ouvrages ou des études sur les drogues : Alain Labrousse (journaliste, sociologue), Michel Koutouzis (ethnologue, historien), Charles-Henri de Choiseul (avocat), Philippe Bordes (journaliste), Dimitri de Kochko (journaliste), Pascale Perez (géographe), Laurent Laniel (politologue). L’OGD s’est doté d’un réseau de plus d’une centaine de correspondants à travers le monde qui lui a permis de faire des analyses dans une perspective comparative. Durant les dix ans de son existence, il a publié six rapports annuels et autant d’ouvrages, en particulier l’Atlas mondial des drogues¹³. Sa correspondante en Colombie, Sylviane Bourgeteau, a publié un très intéressant livre d’« enquête romancée », après avoir suivi des « mules » africaines de la Colombie au marché de consommation suisse¹⁴. Il convient également de mentionner la publication d’une collection aux PUF sous la direction de Xavier Raufer intitulée « Criminalité internationale ». Aux Pays-Bas, le Transnational Institute (TNI) a élargi ses recherches sur l’Amérique latine à d’autres régions, notamment l’Afghanistan et la Birmanie. En Suisse, l’économiste Nicolas Giannakopulos a créé l’Observatoire du crime organisé (OCO)¹⁵ et le géographe italien Giuseppe Mutti anime l’Observatoire milanais sur la criminalité organisée dans le Nord (OMICRON), qui se penche particulièrement sur l’implantation des mafias autochtones et étrangères dans cette région.

Au cours de la seconde moitié des années 1990, l’UNESCO, dans le cadre du Groupe Most (Management of Social Transformation), a lancé un programme intitulé « Transformations économiques et sociales reliées aux problèmes de drogues »¹⁶. Après une période de méfiance à l’égard d’une discipline considérée comme trop factuelle et journalistique, les revues universitaires ont consacré des numéros spéciaux à l’économie ou à la politique internationale des drogues¹⁷. Parmi les chercheurs confirmés ou les « jeunes chercheurs » qui se sont spécialisés dans l’étude de la géopolitique des drogues et contribuent à pérenniser cette discipline, on peut citer notamment le Néerlandais Tim Van Boeckout, l’Espagnol Carlos Resa, le Tchèque Miroslav Nozina, les Italiens Giuseppe Muti et Fabrizzio Vielmini, les Français Philippe Chassagne François-Xavier Dudouet, Nacer Lalam et Fabrice Rizzoli, le Brésilien Thiago Rodriguez, les Argentins Damian Zaich et Guillermo Aureano.

Chapitre I

Origine et diffusion des productions illicites dans le monde

Les territoires de la géopolitique des drogues sont dessinés par ceux des cultures illicites et les routes qui mènent de ces derniers aux marchés de consommation. Il est donc nécessaire pour appréhender les lignes de force des trafics le long desquelles s’inscrivent l’activité des organisations criminelles et les conflits de dresser au préalable le tableau des lieux de production des différentes substances prohibées. Cette interdiction n’est intervenue qu’au cours du XXe, quasiment toutes les civilisations ayant jusque-là fait usage de substances psychotropes. Si l’on veut essayer de savoir pourquoi certains pays sont devenus aujourd’hui d’importants producteurs de drogues pour le marché international, il convient de se pencher d’abord sur l’histoire des plantes à drogues, tout en réservant un traitement particulier aux drogues de synthèse.

Le nombre de grands pays producteurs de la coca, du pavot et du cannabis (sous la forme de haschisch) est relativement limité : trois dans le premier cas (Bolivie, Pérou et Colombie) ; deux dans le second (Birmanie et Afghanistan) et trois dans celui du haschisch (Maroc, Afghanistan, Pakistan). Pourtant les plantes dont on tire les drogues ont fait longtemps partie du patrimoine culturel de nombreuses populations minoritaires, socialement marginalisées et culturellement discriminées par les groupes dominants qui considéraient ces usages (thérapeutiques, rituels ou festifs) comme « archaïques », voire « démoniaques ». Il s’agissait soit de minorités ethniques comme dans le cas des tribus du Triangle d’or, des Pachtouns du Pakistan, des Berbères du Rif marocain¹⁸ ou des Indiens du Pérou et de Colombie ; soit de minorités religieuses comme les chiites ismaéliens du Badakhshan afghan ; soit même de groupes majoritaires dans leur pays comme les Aymaras et les Quechuas de Bolivie (environ 65 % de la population), mais traités par les Blancs et les métis au pouvoir comme des minorités. L’explosion de la demande de drogues dans les pays riches depuis une cinquantaine d’années a brusquement conféré à ces plantes une valeur monétaire qu’elles n’avaient pas jusqu’alors. Elles ont fourni à ces populations déshéritées des revenus plus élevés, mais n’ont guère tardé à attirer la convoitise de seigneurs de la guerre, de mafias ou de guérillas ainsi que des forces de répression censées les combattre. La mise en place par les organisations financières internationales, à partir de la fin des années 1970, de Programmes d’ajustement structurel (PAS), afin d’intégrer les économies du tiers-monde au marché mondial, a également eu un impact important sur le développement des cultures illicites. De nombreux pays ont en effet été obligés de renoncer aux taxes qu’ils imposaient à des produits agricoles importés concurrençant leurs propres productions, poussant les paysans à se consacrer aux cultures de « plantes à drogue ». Les subventions dont bénéficie l’agriculture dans les pays riches aggravent encore cette situation.

I. – La coca en Amérique latine : des colonies espagnoles à l’empire américain

1. Une histoire millénaire…. – La culture du cocaïer au début du XXIe siècle reste un quasi-monopole de trois pays andins : la Bolivie, le Pérou et la Colombie. Cette plante est intimement liée à l’identité des autochtones des hauts plateaux andins depuis près de cinq mille ans. Ses usages alimentaires, médicinaux, rituels restent aujourd’hui très proches de ce qu’ils étaient à l’époque préhispanique. Les colonisateurs, après avoir qualifié la feuille sacrée des Incas de « Talisman du Diable », en ont encouragé la production lorsqu’ils se sont aperçus qu’elle stimulait le travail des paysans et des mineurs sur les territoires de ce qui deviendrait le Pérou et la Bolivie. En Colombie où, contrairement à ces deux pays, les indigènes représentent aujourd’hui moins de 3 % de la population, les cultures de coca ont été, jusque dans les années 1970, réservées à leurs usages. Après la découverte de la cocaïne dans la seconde moitié du XIXe siècle, les grands laboratoires pharmaceutiques allemands et hollandais importent d’importantes quantités de feuilles de coca du Pérou et de Bolivie. Mais, au début du XXe siècle, les colons hollandais réussissent à acclimater la coca dans leur colonie de Java qui, durant quelques années, en deviendra le premier producteur mondial et les Japonais en ont fait autant dans celle de Taïwan¹⁹. Ce sont donc au premier chef les productions asiatiques de coca qui permettront aux industries pharmaceutiques allemande, hollandaise et japonaise de la cocaïne de répondre, entre 1910 et 1940, au premier boom de la consommation de cette drogue dans le monde. Entre 1946 et 1961, trois conférences internationales, en faisant appliquer des mesures d’interdiction des drogues qui jusque-là s’étaient révélées très aléatoires, spécialisent indirectement les pays andins dans une activité illicite qui va constituer un élément central de leur situation économique et de leurs relations avec les États-Unis.

2. Pérou : commerce international et guérillas. – C’est à partir de la fin des années 1960 que les pays andins développent progressivement leur production de coca/cocaïne, afin de répondre au second « boom de la cocaïne » aux États-Unis et dans le reste du monde. Au Pérou, le président Belaunde Terry (1963-1968), misant sur le développement de l’Amazonie, encourage les paysans indiens des hauts plateaux à migrer dans cette région. Mais le gouvernement militaire qui le renverse en 1968 fait au contraire de la côte et des Andes sa priorité, abandonnant à leur sort les nouveaux colons au moment où des trafiquants des États-Unis font leur apparition et les incitent à cultiver le cocaïer dont les superficies passent de 1 500 ha en 1972 à 20 000 ha en 1979. Les pas (voir supra) font que la concurrence du riz asiatique et du maïs brésilien ruine les productions locales de la vallée du fleuve Huallaga dont les paysans accroissent alors leur production de coca. L’inefficacité des projets de développement alternatif financés par les États-Unis et la brutalité de la répression favorisent, au début des années 1980, la pénétration dans cette région des guérillas du Sentier lumineux et du Mouvement révolutionnaire Tupac Amaru (MRTA) qui protègent les paysans et tirent une partie de leurs ressources des activités liées à la drogue. L’armée péruvienne qui intervient pour les combattre se corrompt elle-même au contact du narcotrafic. Lorsque, au début des années 1990, les guérillas sont vaincues, les productions de coca péruviennes couvrent environ 120 000 ha. Après un effondrement des productions (moins de 40 000 ha) provoqué par la reprise en main de la région par l’État et la politique de contrôle du trafic aérien (voir plus bas), on a constaté une tendance à l’augmentation des productions dans les années 2000. Ainsi cette tendance n’a cessé de se confirmer. En 2010 on a observé dans ce pays un accroissement des superficies de coca pour la quatrième année consécutive. Elles ont ainsi atteint de nouveau près de 60 000 ha, ce qui a permis aux observateurs de dire que le Pérou pourrait dépasser dans les prochaines années la Colombie et redevenir le premier producteur mondial de feuilles de coca. Selon le gouvernement cette situation est due aux liens tissés par des colonnes du Sentier lumineux, en particulier dans la partie amazonienne du département de l’Apurimac, avec les trafiquants de drogues. Il est vraisemblable que la corruption des organismes étatiques, en particulier celle des forces de sécurité, est également responsable de cette extension des productions ».

3. Bolivie : de la narco-dictature à la révolte des cocaleros. – Si au Pérou les activités illicites se développent essentiellement comme conséquence des besoins économiques des paysans, en Bolivie elles sont au contraire mises en place par...