LA DIPLOMATIE FRANÇAISE FACE À L’UNIFICATION ALLEMANDE

D’après des archives inédites réunies par Maurice Vaïsse et Christian Wenkel

TALLANDIER

Éditions Tallandier – 2, rue Rotrou 75006 Paris

www.tallandier.com

© Éditions Tallandier, 2013 pour la présente édition numérique

www.centrenationaldulivre.fr

Réalisation numérique : www.igs-cp.fr

EAN : 979-1-02100-205-0
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AVANT-PROPOS

La publication des documents diplomatiques français relatifs à l’unification de l’Allemagne est exceptionnelle à plus d’un titre : elle répond à une forte attente des historiens et des chercheurs, mais aussi de l’opinion publique, qui n’a pas fini, en Allemagne comme en France et dans le reste du monde, de s’interroger sur ce que fut le déroulement d’un événement historique aussi important. Pour cela, les autorités françaises ont décidé en 2009 d’ouvrir immédiatement les archives diplomatiques correspondant à cet événement, faute de quoi ces documents n’auraient été consultables qu’en 2015. Cet ouvrage en présente une large sélection, faite par d’éminents spécialistes.

Pour marquer le vingtième anniversaire de la chute du mur de Berlin le 9 novembre 1989, le ministre des Affaires étrangères avait décidé de présenter également une petite sélection de documents relatifs aux événements de 1989/90 sur son site internet. Puisque la position française face au processus d’unification allemande continue à susciter beaucoup de curiosité dans les deux pays, l’Institut historique allemand a proposé à la direction des archives du ministère des Affaires étrangères de combiner leurs efforts pour réaliser une édition critique d’un choix élargi de documents. Le livre est donc un véritable projet franco-allemand, conçu par les deux institutions et réalisé par deux spécialistes français et allemand.

Ce geste témoigne de la confiance qui caractérise les relations de l’Allemagne et de la France : entre nos deux pays, il n’y a plus de place pour les secrets ni même pour les « petits secrets ». L’ouverture des archives de la réunification allemande le démontre une fois de plus.

Au jour du vingtième anniversaire du 3 octobre 1990, le ministre français des Affaires étrangères et européennes s’est exprimé en ces termes : « C’est l’un des événements fondateurs de notre histoire commune que nous commémorons aujourd’hui. Il y a vingt ans, un an après la chute du mur de Berlin, cette plaie béante au cœur de notre continent, l’Allemagne retrouvait son unité, ouvrant la voie à la réunification pacifique de toute l’Europe. L’Allemagne réunifiée devait alors faire face à d’immenses difficultés. Elle a su relever ce défi. Les efforts fournis ont été exceptionnels pour parachever les retrouvailles d’un peuple séparé. Et son succès est aujourd’hui éclatant. La réunification a également permis à nos deux pays d’ouvrir un nouveau chapitre de leur relation. Une relation d’amitié et de confiance toujours renouvelée, marquée par la conscience aiguë d’une communauté de destin malgré les vicissitudes de l’histoire. Ensemble nous avons œuvré à rapprocher nos jeunesses, ensemble nous avons su faire notre travail de mémoire, si douloureuse fût-elle. Ensemble nous mettons notre partenariat privilégié, unique, au service d’une Europe que nous voulons plus efficace et solidaire, et dépassant nos divergences pour dessiner des compromis pour l’Europe tout entière. »

Puisse la publication de ces documents y contribuer !

Frédéric DU LAURENS
Directeur des archives des Affaires étrangères et européennes

Gudrun GERSMANN
Directrice de l’Institut historique allemand

ABRÉVIATIONS

ABC | Armes atomiques, bactériologiques et chimiques
ACCS | Air Command Control System (système pour la planification, l’attribution et l’exécution des opérations aériennes au niveau tactique de l’OTAN)
ADN | Allgemeiner Deutscher Nachrichtendienst (agence de presse est-allemande)
AELE | Association européenne de libre-échange
BERD | Banque européenne pour la reconstruction et le développement
CAP | Centre d’analyse et de prévision (ministère des Affaires étrangères français)
CDU | Christlich-Demokratische Union (parti chrétien-démocrate allemand)
CECA | Communauté européenne du charbon et de l’acier
CED | Communauté européenne de défense
CEE | Communauté économique européenne
CFE | Conventional Armed Forces in Europe (voir FCE)
COMECON | Council for Mutual Economic Assistance
CSCE | Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe
CSIS | Center for Strategic and International Studies (think-tank américain)
CSU | Christlich-Soziale Union (parti chrétien-social ouest-allemand)
DM | Deutsche Mark (monnaie ouest-allemande)
DSU | Deutsche Soziale Union (parti politique est-allemand)
EFA | European Fighter Aircraft (avion de combat européen)
FCE | Forces conventionnelles en Europe (négociations, traité)
FDGB | Freier Deutscher Gewerkschaftsbund (syndicat est-allemand)
FDJ | Freie Deutsche Jugend (organisation de jeunesse officielle en RDA)
FDP | Freie Demokratische Partei (parti libéral ouest-allemand)
FMI | Fonds monétaire international
FOFA | Follow On Forces Attack (concept opérationnel de l’OTAN)
GATT | General Agreement on Tariffs and Trade
HLTF | High Level Task Force (groupe de travail de l’OTAN sur la maîtrise des armements conventionnels)
IFRI | Institut français des relations internationales
IHEDN | Institut des hautes études de défense nationale
LDPD (ou LDP) | Liberal-Demokratische Partei Deutschlands (parti libéral est-allemand)
KPD | Kommunistische Partei Deutschlands (parti communiste allemand)
M | Mark (monnaie est-allemande)
MBFR | Mutual and Balanced Forces Reductions (négociation)
MID | Ministerstvo Innostrannihk Del (ministère des Affaires étrangères soviétique)
NKVD | Narodny Komissariat Vnoutrennikh Del (ministère de l’Intérieur soviétique)
NVA | Nationale Volksarmee (armée est-allemande)
OTAN | Organisation du traité de l’Atlantique Nord
PCUS | Parti communiste de l’Union soviétique
PSOH | Parti socialiste ouvrier hongrois
RDA | République démocratique allemande
RFA | République fédérale d’Allemagne
RPAN | Représentation permanente de la France au Conseil de l’Atlantique Nord
SDP | Sozialdemokratische Partei (parti social-démocrate est-allemand)
SED | Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (parti communiste est-allemand)
SED-PDS | Sozialistische Einheitspartei Deutschlands / Partei des Demokratischen Sozialismus (successeur du SED)
SME | Système monétaire européen
SNF | Short-range Nuclear Forces (forces nucléaires d’une portée inférieure à 500 km)
SPD | Sozialdemokratische Partei Deutschlands (parti social-démocrate allemand)
START | Strategic Arms Reduction Talks / Strategic Arms Reduction Treaty
Stasi | Ministerium für Staatssicherheit (ministère de la Sécurité d’État est-allemand)
TASS | Telegrafnoïe Agentstvo Sowietskogo Soïouza (agence de presse soviétique)
UEM | Union économique et monétaire
UEO | Union de l’Europe occidentale
URSS | Union des républiques socialistes soviétiques

CHRONOLOGIE

1989
15 février | Fin du retrait des forces soviétiques d’Afghanistan.
6 mars | Début des négociations sur les forces conventionnelles en Europe.
5 avril | Aboutissement des pourparlers de la Table ronde à Varsovie.
20 avril | Première réunion du Conseil franco-allemand de défense et de sécurité.
28 avril | Helmut Kohl annonce une nouvelle politique de sécurité pour la RFA.
7 mai | Élections communales en RDA.
30-31 mai | Sommet de l’Alliance atlantique à Bruxelles.
4 juin | Répression de la place Tian’anmen à Pékin ; premier tour des élections en Pologne.
14-16 juin | Visite de François Mitterrand en Pologne.
18 juin | Triomphe de Solidarność au deuxième tour des élections en Pologne.
26-27 juin | Sommet européen à Madrid.
27 juin | Découpage des haies de barbelés à la frontière austro-hongroise par les ministres des Affaires étrangères de ces deux pays.
1er juillet | Début de la présidence française de la Communauté européenne.
4-6 juillet | Visite de Mikhaïl Gorbatchev en France.
7 juillet | Rencontre des membres du pacte de Varsovie ; révocation de la doctrine Brejnev.
19 août | Pique-nique paneuropéen à la frontière austro-hongroise près de Sopron ; 600 Allemands de l’Est traversent la frontière sans être renvoyés par les autorités hongroises.
20-24 août | Tadeusz Mazowiecki forme un gouvernement non communiste en Pologne.
22 août | Helmut Kohl déclare que « la question allemande est à nouveau à l’ordre du jour ».
10 septembre | Les autorités hongroises ouvrent la frontière avec l’Autriche aux Allemands de l’Est ; publication de l’appel pour la fondation de Neues Forum.
26-28 septembre | Assemblée générale des Nations unies à New York.
6-7 octobre | Visite de Mikhaïl Gorbatchev en RDA ; 40e anniversaire de la RDA.
9 octobre | Grande manifestation à Leipzig.
18 octobre | Destitution d’Erich Honecker, remplacé par Egon Krenz à la tête du SED.
24 octobre | Dîner informel Helmut Kohl/François Mitterrand à l’Élysée ; petit-déjeuner quadripartite à Bonn.
2-3 novembre | 54e sommet franco-allemand à Bonn.
4 novembre | Grande manifestation à Berlin-Est (Alexanderplatz).
9 novembre | Chute du mur de Berlin.
13-14 novembre | Visite de Roland Dumas à Moscou.
18 novembre | Sommet informel et dîner des Douze à l’Élysée.
28 novembre | Annonce du plan en dix points de Helmut Kohl pour l’unité allemande ; publication de l’appel « Pour notre pays ».
29 novembre | Annonce des « quatre principes » des États-Unis par James Baker.
2-3 décembre | Sommet États-Unis/URSS à Malte.
3 décembre | Entretien George Bush/Mikhaïl Gorbatchev à Bruxelles ; démission d’Egon Krenz et de l’ensemble du Politbüro du SED.
4 décembre | Sommet extraordinaire de l’Alliance atlantique à Bruxelles.
5 décembre | Hans-Dietrich Genscher rencontre Mikhaïl Gorbatchev et Edouard Chevardnadze à Moscou.
6 décembre | Rencontre Mikhaïl Gorbatchev/François Mitterrand à Kiev.
7 décembre | Réunion constitutive de la Table ronde en RDA.
8-9 décembre | Sommet européen de Strasbourg.
11 décembre | Réunion des représentants des quatre puissances à Berlin.
12 décembre | Discours de James Baker à Berlin-Ouest.
16 décembre | Rencontre Georges Bush/François Mitterrand à Saint-Martin.
19 décembre | Visite de Helmut Kohl à Dresde et rencontre avec Hans Modrow.
20-22 décembre | Visite de François Mitterrand en RDA.
22 décembre | Cérémonie d’ouverture de la porte de Brandebourg.
31 décembre | François Mitterrand annonce son projet de Confédération européenne.
1990
4 janvier | Rencontre Helmut Kohl/François Mitterrand à Latche.
17 janvier | Annonce de l’hypothèse de l’adhésion de la RDA à la CEE par Jacques Delors.
20 janvier | Rencontre François Mitterrand/Margaret Thatcher à l’Élysée.
30 janvier | Rencontre Hans Modrow/Mikhaïl Gorbatchev à Moscou.
6 février | Helmut Kohl annonce son projet d’union économique et monétaire entre la RFA et la RDA.
7 février | Visite de James Baker à Moscou.
10 février | Visite de Helmut Kohl et de Hans-Dietrich Genscher à Moscou.
12-27 février | Conférence à « Ciel ouvert » à Ottawa.
13 février | Accord à Ottawa sur les modalités de la négociation 2 + 4.
15 février | Dîner informel Helmut Kohl/François Mitterrand à l’Élysée.
24-25 février | Sommet États-Unis/RFA à Camp David ; congrès du SED-PDS.
1er mars | Discours de Roland Dumas à la Berliner Pressekonferenz et rencontre avec Walter Momper.
8 mars | Vote par le Bundestag d’une résolution sur la frontière Oder-Neisse.
9 mars | Visite du Président et du Premier ministre polonais à l’Élysée.
11 mars | Le parlement lituanien déclare l’indépendance de la république balte.
14 mars | Première réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Bonn ; visite d’Oskar Lafontaine à l’Élysée.
18 mars | Succès de l’Alliance pour l’Allemagne aux premières élections libres de la Volkskammer en RDA.
30 mars | Entretiens Edouard Chevardnadze/Roland Dumas à Moscou.
19 avril | Rencontre George Bush/François Mitterrand à Key Largo ; lettre de Helmut Kohl et de François Mitterrand au président en exercice de la Communauté européenne.
25-26 avril | 55e sommet franco-allemand à l’Élysée.
28 avril | Sommet des Douze à Dublin (I).
30 avril | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Berlin-Est.
3 mai | Discours de Roland Dumas devant le Conseil de l’OTAN.
4 mai | Entretien Roland Dumas/Markus Meckel à Bonn.
5 mai | Première réunion ministérielle à 2 + 4 à Bonn.
22 mai | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Bonn.
25 mai | Visite de François Mitterrand à Moscou.
31 mai-3 juin | Sommet États-Unis/URSS à Washington.
9 juin | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Berlin-Est.
18-20 juin | Visite de Lothar de Maizière à Paris et rencontre avec François Mitterrand à l’Élysée.
18 juin | Rencontre Edouard Chevardnadze/Hans-Dietrich Genscher à Münster.
20 juin | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Bonn.
21 juin | Le Bundestag et la Volkskammer votent la résolution sur la frontière Oder-Neisse.
22 juin | Réunion ministérielle à 2 + 4 à Berlin-Est ; rencontre Helmut Kohl/François Mitterrand à Assmannshausen.
25-26 juin | Sommet des Douze à Dublin (II).
1er juillet | Entrée en vigueur de l’union économique et monétaire entre la RDA et la RFA.
3-4 juillet | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Berlin-Est.
5-6 juillet | Sommet de l’Alliance atlantique à Londres.
11-13 juillet | Visite de Roger Fauroux à Berlin-Est.
16 juillet | Rencontre Helmut Kohl/Mikhaïl Gorbatchev à Stavropol.
17 juillet | Réunion ministérielle à 2 + 4 à Paris.
19 juillet | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Bonn.
20 août | Démission des ministres et des secrétaires d’État SPD du gouvernement est-allemand.
23 août | La Volkskammer vote pour l’unité allemande.
[août] | Voyage de Jack Lang à Weimar.
26-27 août | Visite de Roland Dumas à Moscou.
4-7 septembre | Réunion à 2 + 4 au niveau des directeurs des Affaires politiques à Berlin-Est.
11-12 septembre | Réunion ministérielle à 2 + 4 à Moscou et signature du traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne.
17-18 septembre | 56e sommet franco-allemand à Munich.
20 septembre | Approbation du traité d’unification par la Volkskammer.
1er-2 octobre | Réunion des ministres de la CSCE à New York.
3 octobre | Unité de l’Allemagne.
28-29 octobre | Entretiens Mikhaïl Gorbatchev/François Mitterrand à Paris et à Rambouillet.
9 novembre | Signature du traité germano-soviétique à Bonn.
14 novembre | Signature du traité germano-polonais à Varsovie.
19-21 novembre | Sommet de la CSCE et signature du traité FCE à Paris.
6 décembre | Lettre de Helmut Kohl et de François Mitterrand à Giulio Andreotti sur l’union politique.

LISTE DES DOCUMENTS⁽¹⁾

No | Date | Nature et provenance du document | Objet | Page
| 1989 |  |  |
1. | 30 avril | Note | La relation franco-allemande | 55
2. | 12 septembre | Note | La France et la question allemande | 61
3. | 21 septembre | Télégramme de Moscou | Le retour de la question allemande – Entretien avec M. Portugalov | 67
4. | 22 septembre | Télégramme de Berlin | De l’opinion publique en RDA | 71
5. | 26 septembre | Télégramme de New York | 44e Assemblée générale des Nations unies – Entretien du ministre d’État avec le ministre des Affaires étrangères de la RDA | 77
6. | 9 octobre | Télégramme de Moscou | Visite à Berlin-Est de M. Gorbatchev | 80
7. | 13 octobre | Télégramme de Berlin | Atmosphère en RDA | 85
8. | 28 octobre | Télégramme de Berlin | Des acteurs de la RDA en mouvement : utopies, réalités, contraintes | 88
9. | 7 novembre | Note | RDA : l’incertitude, la détermination et la crainte | 93
10. | 10 novembre | Télégramme de Berlin | « Ouverture » du mur de Berlin | 101
11. | 10 novembre | Télégramme de Bonn | Ouverture de la frontière interallemande | 103
12. | 10 novembre | Télégramme de Berlin | Situation à la porte de Brandebourg | 105
13. | 10 novembre | Télégramme de Berlin | Situation intérieure en RDA | 106
14. | 11 novembre | Télégramme de Berlin | La RDA et la « frontière » interallemande | 108
15. | 14 novembre | Télégramme de Paris | Entretien du secrétaire général avec l’ambassadeur de RDA | 111
16. | 16 novembre | Note | Le réveil de l’histoire | 115
17. | 16 novembre | Télégramme de Bonn | Sommet informel des Douze. L’Allemagne et la Communauté européenne | 124
18. | 16 novembre | Télégramme de Bonn | Le statut de Berlin à la lumière des évolutions récentes | 131
19. | 21 novembre | Télégramme de Berlin | Situation politique en RDA : la confrontation avec les réalités | 135
20. | 24 novembre | Lettre | Lettre de François Mitterrand à Egon Krenz | 140
21. | 30 novembre | Note | Programme en dix points du chancelier Kohl : implications stratégiques | 142
22. | 5 décembre | Note | Berlin | 147
23. | 6 décembre | Télégramme de Bonn | Entretien avec M. Kotchemassov à Berlin (Ouest), 5 décembre | 149
24. | 8 décembre | Télégramme de Berlin | Pessimisme sur l’avenir de la RDA | 153
25. | 11 décembre | Télégramme de Berlin | Relations bilatérales entre la France et la RDA | 156
26. | 11 décembre | Télégramme de Bonn | Réunion des quatre ambassadeurs. Berlin (Ouest), 11 décembre | 158
27. | 14 décembre | Note | Allemagne | 163
28. | 16 décembre | Télégramme de Berlin | Pour ou contre la réunification. La cristallisation des positions | 167
29. | 20 décembre | Note | Visite du président de la République en RDA | 170
30. | 23 décembre | Télégramme de Berlin | Voyage de M. le président de la République en RDA : toast | 174
31. | 26 décembre | Télégramme de Berlin | Visite de M. le président de la République et de Mme Mitterrand en RDA | 180
| 1990 |  |  |
32. | 11 janvier | Télégramme de Bonn | La ligne Oder-Neisse. Position juridique de M. Kohl | 195
33. | 17 janvier | Télégramme de Berlin | La RDA en question ? | 199
34. | 7 février | Télégramme de Paris | Entretien entre le secrétaire général et l’ambassadeur de RDA | 201
35. | 7 février | Télégramme de Bonn | Vers une union économique et monétaire entre la République fédérale et la RDA | 204
36. | 8 février | Télégramme de Moscou | La question allemande et l’avenir de l’Europe vus de Moscou | 208
37. | 12 février | Télégramme de Moscou | L’Allemagne – après les visites de M. Baker et de M. Kohl | 213
38. | 13 février | Télégramme d’Ottawa | Unité Allemagne – réactions des alliés au communiqué des Six | 218
39. | 16 février | Dépêche de Berlin | État d’esprit en RDA | 222
40. | 23 février | Télégramme de Washington | Problème allemand – discussions à six | 225
41. | 27 février | Télégramme de Berlin | Situation en RDA | 227
42. | 1er mars | Note | [sur la sécurité de l’Allemagne unie] | 234
43. | 2 mars | Télégramme de Paris | Visite à Berlin (Ouest) du ministre d’État. Entretien avec le maire-gouverneur (1er mars 1990) | 242
44. | 2 mars | Télégramme de Washington | Le temps des incertitudes : réflexion des experts américains sur l’avenir de l’Europe | 246
45. | 7 mars | Télégramme de Londres | Unification allemande : préoccupations britanniques | 251
46. | 13 mars | Télégramme de Londres | Dîner avec Mme Thatcher. Réunification allemande et construction européenne | 255
47. | 14 mars | Télégramme de Bruxelles | Information du Conseil sur la négociation à « 2 + 4 » | 265
48. | 15 mars | Télégramme de Rome | Négociation « 2 + 4 » | 268
49. | 15 mars | Télégramme de Bonn | L’Allemagne et les réparations – état de la question | 271
50. | 22 mars | Télégramme de Vienne | Deux plus quatre et la Pologne font vingt-trois | 279
51. | 30 mars | Télégramme de Moscou | Entretiens entre le ministre d’État et M. Chevardnadze – unification allemande | 281
52. | 7 avril | Télégramme de Bonn | Entretien avec M. Kotchemassov. Berlin (Est) 6 avril | 288
53. | 9 avril | Télégramme de Berlin | La RDA à la recherche d’un gouvernement ; pour quoi faire ? | 293
54. | 23 avril | Télégramme de Bonn | 55es Consultations franco-allemandes (Paris, 25-26 avril 1990) ; Berlin | 297
55. | 30 avril | Télégramme de Moscou | Visite de M. de Maizière à Moscou | 301
56. | 3 mai | Télégramme de Bruxelles | Implications de l’unité allemande en matière de sécurité | 304
57. | 3 mai | Télégramme de Bruxelles | Réunion ministérielle du Conseil – intervention de M. Dumas | 308
58. | 15 mai | Télégramme de Paris | Consultations France-RDA sur les questions de sécurité | 312
59. | 16 mai | Télégramme de Paris | Consultations franco-polonaises sur les aspects externes de l’unification allemande | 317
60. | 30 mai | Télégramme de Bruxelles | Questions relatives à l’unification allemande | 322
61. | 11 juin | Télégramme de Paris | Unification allemande. Travaux du groupe d’Ottawa | 327
62. | 14 juin | Télégramme de Berlin | Rôle des Églises dans la vie politique de la RDA | 335
63. | 15 juin | Télégramme de Berlin | Situation de la RDA à la veille de la visite de M. de Maizière à Paris | 338
64. | 4 juillet | Télégramme de Berlin | Le panier de la ménagère est-allemande | 341
65. | 19 juillet | Télégramme de Paris | Lettre de M. Fauroux à M. de Maizière | 344
66. | 19 juillet | Télégramme de Bruxelles | Réunion ministérielle du groupe d’Ottawa. Information du Conseil | 347
67. | 3 août | Télégramme de Bonn | Accélération du processus d’unification allemande | 351
68. | sans date | Note | [sur un voyage de Jack Lang à Weimar] | 355
69. | 23 août | Télégramme de Berlin | Adhésion de la RDA à la RFA le 3 octobre 1990 | 359
70. | 2 octobre | Note | Traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne : les étapes de sa conception | 363
71. | 5 octobre | Dépêche de Berlin | Berlin, la nuit de l’unité | 371

Note

(1) À la fin de chaque document est indiquée la cote sous laquelle se trouve le document aux archives diplomatiques.

Introduction

Les mythes ont la vie dure. Dès l’époque de l’unification et jusqu’à maintenant, l’idée d’un François Mitterrand hostile, ou du moins très réticent, vis-à-vis de l’unification allemande est bien ancrée, alors que les archives, désormais ouvertes, ne la confirment pas. On peut en donner deux explications, d’ailleurs proches l’une de l’autre. En premier lieu, journalistes et hommes politiques ouest-allemandes ont eu tendance à projeter certaines craintes quant à la position française sur la politique de François Mitterrand en 1989/90. Or celle-ci n’était pas toujours facile à comprendre vue de Bonn : c’est le cas de l’insistance avec laquelle François Mitterrand revenait sur la question de la frontière Oder-Neisse ou encore de son voyage en RDA au mois de décembre 1989⁽¹⁾. Parmi ses hôtes est-allemands, certains espéraient en effet obtenir la confirmation de la légitimité de la RDA et un rehaussement de son statut sur la scène internationale. À Bonn on confondait ces attentes est-allemandes avec la position française, qui avait été souvent mal comprise des deux côtés de la frontière interallemande tout au long de la guerre froide.

En second lieu, si après la Seconde Guerre mondiale les dirigeants politiques ont relativement vite trouvé le chemin de la réconciliation et d’une étroite coopération entre la France et la République fédérale d’Allemagne, les opinions publiques ont mis plus de temps pour admettre ce tournant. En 1989/90, l’opinion publique française paraît également en retrait par rapport à l’attitude de son gouvernement, probablement parce qu’elle craint l’accroissement de la première puissance économique sur le continent européen.

La question à propos de la position française a resurgi lors du vingtième anniversaire de la chute du Mur en 1989, célébré en France comme un jour de fête nationale. Le débat a été relancé en particulier par la parution d’une sélection de documents britanniques, et notamment par la publication dans ce cadre d’un compte rendu de l’entretien de François Mitterrand avec Margaret Thatcher le 20 janvier 1990 à l’Élysée, qui semble confirmer que le Président français était défavorable à l’unification allemande⁽²⁾. En réalité, il s’agit d’un compte rendu fait par un conseiller britannique, qui, de toute évidence, a interprété l’entretien à travers la grille d’analyse du 10 Downing Street⁽³⁾. La position mitterrandienne s’y trouve exprimée à travers un miroir déformant. Selon le compte rendu français, les choses se présentent différemment : on a l’impression que François Mitterrand essaie de se montrer compréhensif avec Margaret Thatcher, non pas parce qu’il partage ses craintes à l’égard d’une Allemagne unifiée, mais pour pouvoir l’amener à concevoir un cadre européen pour l’unification allemande⁽⁴⁾.

De même, dans un gros volume rassemblant une vaste sélection de documents provenant de la Chancellerie fédérale à Bonn, on trouve plusieurs comptes rendus d’entretiens entre François Mitterrand et Helmut Kohl, dans lesquels la position mitterrandienne n’apparaît pas clairement. Cette édition qui date de 1998, année d’une échéance électorale importante pour le Chancelier, avait comme objectif de mettre en valeur les activités de ce dernier en faveur de l’unité allemande et de renforcer ainsi son image de « Chancelier de l’unité⁽⁵⁾ ».

L’origine du projet

La décision du Foreign Office de publier une sélection de documents provenant de ses archives sur la réunification allemande a amené le Quai d’Orsay à ouvrir partiellement ses propres archives et à publier une première sélection de documents sur le site web du ministère pour le 9 novembre 2009⁽⁶⁾. Cette première sélection, qui est à la base du présent ouvrage, était nécessairement incomplète en raison du temps de réalisation extrêmement court et de certaines lacunes constatées aux archives du ministère des Affaires étrangères, en particulier les notes du Centre d’analyse et de prévision. Après les festivités du 9 novembre, l’Institut historique allemand de Paris a proposé à la direction des archives du ministère des Affaires étrangères sa coopération pour réaliser une publication sous forme de livre. Pour combler ces lacunes, au moins partiellement, nous avons eu recours aux archives des ambassades de France à Bonn et à Berlin, déposées au Centre des archives diplomatiques de Nantes. Nous aurions également souhaité compléter cette sélection par la publication de quelques documents clés provenant des archives présidentielles de François Mitterrand aux Archives nationales, notamment les comptes rendus de certains entretiens que ce dernier avait eus avec Helmut Kohl, Mikhaïl Gorbatchev, George Bush et Margaret Thatcher. Nous avons pu consulter, grâce à une dérogation qui nous a été accordée, ces archives soumises à un délai de communication de cinquante ans. Mais la publication en a été refusée par la mandataire du fonds du président François Mitterrand, Dominique Bertinotti, malgré de nombreuses et multiples démarches. De ce fait, l’ambition du volume se trouve nécessairement réduite, puisqu’à travers les papiers du Quai d’Orsay il n’est guère possible de connaître la position du Président français ou les réflexions de ses conseillers les plus proches. En revanche, les télégrammes et notes réunis dans cet ouvrage permettent de connaître les informations provenant de différentes ambassades, fondement des décisions prises non seulement au cabinet du ministre, mais également à l’Élysée, qui concernent par exemple le voyage de François Mitterrand en RDA ou les négociations dites « 2 + 4 », réglant les aspects extérieurs de l’unification allemande. Grâce aux documents rassemblés ici, il est possible, à travers les écrits des diplomates français, de poursuivre les étapes les plus importantes de ce processus qui va du bouleversement en RDA à l’automne 1989 jusqu’à l’unification allemande le 3 octobre 1990. Si nous faisons commencer ce parcours des changements survenus en RDA en septembre 1989, la diplomatie française en avait pris conscience dès l’été, avec l’important exode via la Hongrie ou la Tchécoslovaquie. Mais ce n’est qu’à partir de la rentrée de 1989 que commencent les grandes manifestations en RDA et que le processus prend toute son ampleur.

À partir de la consultation de plusieurs milliers de télégrammes et de notes aux archives du Quai d’Orsay à Paris et au Centre des archives diplomatiques de Nantes, la sélection a été établie selon les critères suivants : les qualités de synthèse et la nature des documents (on a choisi des télégrammes plutôt que des notes, souvent en retrait par rapport à l’évolution en Allemagne) ainsi que leur longueur (n’ont pas été retenus les documents trop longs, telle la fameuse note de Jacques Blot du 30 octobre 1989, qui compte une soixantaine de pages⁽⁷⁾). La plus grande partie des documents de cet ouvrage est donc composée de télégrammes diplomatiques, le plus souvent écrits dans la précipitation des événements : en particulier au sujet de l’évolution en RDA d’octobre à décembre 1989, mais aussi en ce qui concerne l’accélération du processus d’unification dès janvier 1990⁽⁸⁾.

Plus d’un quart de ces documents proviennent de l’ambassade de France à Berlin, alors directement en contact avec les événements en RDA. Créée en 1973, lors de l’établissement des relations diplomatiques entre la France et la RDA, cette ambassade n’était avant 1989 pas un poste de première importance. Sa dénomination exacte, « Ambassade de France près la République démocratique allemande » et non pas « en RDA », est révélatrice de sa mission principale : normaliser les relations économiques et culturelles avec la RDA dans la prolongation de l’Ostpolitik française, tout en appliquant l’attitude générale quant au règlement de la question allemande, et cela notamment en faisant respecter le statut de Berlin⁽⁹⁾. À la tête de cette ambassade se trouvait depuis 1986 Joëlle Timsit, qui était dès la fin des années 1960 une des spécialistes de ces questions. Dans la République fédérale d’Allemagne, l’ambassade de France à Bonn était un poste traditionnellement important, où étaient réglées toutes les questions concernant l’Allemagne. Ces questions étaient débattues entre les trois Alliés occidentaux et la RFA au sein du « groupe de Bonn ». L’ambassadeur Serge Boidevaix, bon connaisseur des questions allemandes, après un premier séjour à Bonn comme conseiller d’ambassade de 1964 à 1969, y revint en 1986. Mais il existait également un contact direct entre les conseillers de l’Élysée et ceux de la Chancellerie, qui fut souvent utilisé tout au long de ce processus. Les autres postes diplomatiques qui jouèrent un rôle important étaient ceux de Moscou, Washington, Bruxelles (auprès du Conseil de l’OTAN), à la tête desquels se trouvaient Jean-Marie Mérillon, Jacques Andréani, chef de la délégation française lors de la CSCE à Helsinki (de 1972 à 1975), et Gabriel Robin, conseiller diplomatique de Valéry Giscard d’Estaing (de 1974 à 1979). Dans l’administration centrale, les notes les plus importantes proviennent de la direction d’Europe, en particulier de Jacques Blot, au sein de la direction des Affaires politiques, dont le directeur (Bertrand Dufourcq) a été également le chef de la délégation française aux négociations 2 + 4, et enfin du Centre d’analyse et de prévision, dont le chef était Jean-Marie Guéhenno.

Ces directions réalisent une synthèse des informations reçues des différents postes et formulent des propositions, ce qui peut susciter des malentendus entre les postes et le département. C’est dire que si la décision politique est prise à l’Élysée, la préparation et la conception se font au Quai d’Orsay. Selon les cas, les conseillers diplomatiques du Président utilisent différemment les télégrammes et notes provenant du Quai. Un télégramme de plusieurs pages peut être résumé en quelques lignes ou utilisé comme base pour l’écriture des notes à l’intention du président de la République.

L’unification allemande à travers les documents français

Les soixante-et-onze documents publiés dans ce volume sont présentés dans un ordre strictement chronologique. Pour en faciliter la lecture nous avons distingué quatre grandes phases :

1. Avant la chute du Mur ;

2. Du 9 novembre au voyage de François Mitterrand en RDA (20-22 décembre 1989) ;

3. Vers les élections du 18 mars 1990 en RDA ;

4. Le processus 2 + 4 et l’unification allemande (du 18 mars au 3 octobre 1990).

Les quatre chapitres suivent donc à la fois la chronologie des événements en RDA et le contexte international du processus d’unification, tout en rendant compte de la singularité de la position française : ainsi le voyage de François Mitterrand en RDA du 20 au 22 décembre 1989 marque-t-il une étape importante pour la diplomatie française.

1. Avant la chute du Mur

L’arrivée de Mikhaïl Gorbatchev au pouvoir en 1985 change beaucoup de choses non seulement sur le plan des relations Est-Ouest, mais aussi à l’intérieur du bloc soviétique. Après un retour à la guerre froide qui a prévalu la signature de l’acte final de la CSCE à Helsinki le 1er août 1975, Gorbatchev renoue avec l’esprit de détente du début des années 1970 et engage des changements profonds en Union soviétique. Sur fond de crise économique, il est notamment ouvert à une réforme du socialisme, dont les mots clés sont perestroïka (changement) et glasnost (transparence). Les changements les plus importants dans le bloc de l’Est partent des deux pays qui étaient depuis les années 1970 les plus ouverts aux réformes : la Pologne et la Hongrie. Neuf ans après la fondation de Solidarność durant l’été 1980, le syndicat polonais gagne en juin 1989 les premières élections libres du pays depuis 1945, et les négociations entre le parti communiste et l’opposition démocrate en Pologne autour de la Table ronde, dès 1988, sont observées de très près, notamment par l’opposition est-allemande.

Quand, en avril 1989, une délégation du Centre d’analyse et de prévision (CAP) du Quai d’Orsay séjourne aux États-Unis pour discuter avec des diplomates et des experts américains, la situation en Pologne est au centre des entretiens, la RDA est alors considérée comme un pays auquel il faut porter une attention toute particulière, en raison de son importance stratégique et économique pour l’URSS⁽¹⁰⁾. Quelques jours plus tard, à Dresde, l’ambassadeur de France près la RDA, Joëlle Timsit, rencontre Hans Modrow, le premier secrétaire du parti communiste est-allemand (SED) de la région de Dresde, et un des successeurs possibles d’Erich Honecker. Il est un des tout premiers membres du Comité central du SED à se présenter à la diplomatie française comme réformateur et un des premiers à évoquer assez ouvertement la situation de la RDA face aux mouvements en cours en Europe de l’Est⁽¹¹⁾.

Dès l’été François Mitterrand prend position par rapport à la question allemande⁽¹²⁾, mais c’est l’accélération des événements en septembre 1989, marquée par l’ouverture de la frontière austro-hongroise et les premières grandes manifestations en RDA, qui oblige les diplomates du Quai d’Orsay à s’interroger de manière approfondie sur la position de la France à l’égard de cette question (voir document no 2). Fin octobre 1989, le directeur d’Europe du Quai d’Orsay, Jacques Blot, constate dans une note extrêmement détaillée que la politique allemande de la France n’a en réalité pas évolué depuis Charles de Gaulle : « L’approche gaullienne de la question allemande a été, à bien des égards, novatrice […]. Réfléchir aujourd’hui sur la question allemande, c’est d’abord constater qu’une réflexion novatrice sur le problème s’est tarie en France depuis plus de vingt ans⁽¹³⁾. » Reprenant à son compte la politique menée par Robert Schuman dans ce domaine, le fondateur de la Cinquième République avait arrêté en 1959 dans le contexte de la deuxième crise de Berlin les lignes principales de la position française face au problème allemand : sa priorité était d’empêcher toute tentative de neutralisation de l’Allemagne et de réaliser au contraire son ancrage dans l’Europe, de faire respecter le maintien du statut quadripartite de Berlin et de préserver les droits et responsabilités concernant l’Allemagne dans son ensemble jusqu’au moment où le règlement de la question allemande serait à l’ordre du jour, tout en soulignant le caractère artificiel de la RDA. Dans cette conception, la division de l’Allemagne allait de pair avec la division du continent européen – ce qui valait par conséquent aussi pour la disparition de ces divisions : « La réunification des deux fractions en une seule Allemagne, qui serait entièrement libre, nous paraît être le destin normal du peuple allemand, pourvu que celui-ci ne remette pas en cause ses actuelles frontières, à l’ouest, à l’est, au nord et au sud, et qu’il tende à s’intégrer⁽¹⁴⁾. » Cette intégration semblait d’autant plus importante que l’amarrage souhaité de l’Allemagne dans une communauté européenne ne serait jamais complet tant qu’elle resterait divisée et dépendrait de deux blocs différents. Du point de vue français, dépasser la division de l’Allemagne était donc crucial pour l’avenir de l’Europe. À la différence de la politique française dans l’immédiat après-guerre, dont la priorité était la sécurité par rapport à l’Allemagne, il s’agissait sur fond de guerre froide d’assurer la sécurité avec l’Allemagne.

La division de cette dernière en quatre zones d’occupation par les puissances alliées (États-Unis, Union soviétique, Grande-Bretagne et France) à la fin de la Seconde Guerre mondiale fut décidée lors des trois conférences de Téhéran, de Yalta et de Potsdam en 1943 et en 1945. La fin de la guerre fit réapparaître les clivages idéologiques entre les anciens Alliés, l’Allemagne devint ainsi peu de temps après sa défaite le théâtre de la guerre froide. La division entre les deux blocs s’accomplit sur le territoire allemand, où les zones d’occupation des trois Occidentaux formèrent l’Allemagne de l’Ouest tandis que la zone d’occupation soviétique devint l’Allemagne de l’Est. Sur la base de ces entités territoriales sous tutelle alliée naquirent en 1949 la République fédérale d’Allemagne et la République démocratique allemande, intégrées respectivement dans l’OTAN et le pacte de Varsovie en 1955. Quant à la RFA, les traités de Paris de 1954 lui accordaient sa souveraineté, une souveraineté qui restait toutefois limitée : les Alliés se réservaient des droits et des responsabilités concernant l’Allemagne dans son ensemble. À l’Est, l’existence de la RDA dépendait largement du soutien politico-militaire de l’Union soviétique.

Si la France a été durant les années 1960 un des pionniers du rapprochement Est-Ouest en Europe, avec sa politique de détente, c’est la République fédérale d’Allemagne qui prend la relève en 1969 avec l’arrivée de Willy Brandt à la Chancellerie fédérale. Combiné à cette Ostpolitik, le partenariat renforcé entre les superpuissances dès 1975 réduit la marge de manœuvre de la France dans ce domaine. C’est la politique de Gorbatchev (et dans une moindre mesure la fin de la cohabitation) qui permet à François Mitterrand au début de son deuxième septennat de relancer l’Ostpolitik française, une politique qui s’inscrit dans la tradition gaullienne. Après avoir été le premier chef d’État occidental à rendre visite à Gorbatchev en 1985, il accomplit à partir de 1988 plusieurs voyages dans les pays d’Europe de l’Est⁽¹⁵⁾. Au cours de ces voyages, il recherche le contact avec la jeunesse du pays, mais aussi avec les membres de l’opposition pour manifester son soutien aux réformes.

Quant aux relations franco-allemandes, les années 1980 correspondent à une décennie particulièrement intense. Lorsqu’en 1979 Valéry Giscard d’Estaing fait participer l’Allemagne aux côtés des trois puissances alliées au sommet de la Guadeloupe pour préparer le prochain sommet des pays les plus industrialisés (G7) et pour discuter des questions de sécurité internationale, cela correspond à un rehaussement considérable du statut de ce pays sur la scène internationale. Quatre ans plus tard, en janvier 1983, François Mitterrand apporte au Bundestag son soutien à la politique du chancelier Helmut Kohl dans la crise des euromissiles. L’amitié entre les deux hommes d’État, célébrée notamment à Verdun, semble d’une solidité à toute épreuve. En 1988, ils décident même la création d’un Conseil franco-allemand de défense et de sécurité et d’une brigade franco-allemande. Cette évolution ne peut cependant pas faire oublier la différence fondamentale des conceptions stratégiques des deux pays : si la France fait partie du club des puissances nucléaires, la République fédérale reste un pays dont la souveraineté est limitée par les accords de 1954 et qui ne peut guère se permettre une réelle politique étrangère à la hauteur de celle de la France. Ainsi les déclarations d’Helmut Kohl sur une nouvelle politique de sécurité de la RFA fin avril 1989 irritent-elles beaucoup les diplomates français (voir document no 1). Les changements en RDA et le retour de la question allemande sur le devant de la scène font davantage apparaître les intérêts divergents des deux pays et par conséquent les différences entre eux – ce qui va également porter ombrage à la relation personnelle entre Helmut Kohl et François Mitterrand.

Si la RDA doit sa stabilité dans une large mesure au soutien soviétique, elle est paradoxalement le pays du bloc de l’Est le plus hostile à la politique d’ouverture et de réformes de Mikhaïl Gorbatchev. N’étant pas une nation à part entière, la RDA dépend plus que ses pays frères de la construction idéologique. Dans cette perspective les réformes sont considérées par les dirigeants politiques comme hautement dangereuses (voir document no 6) ; sur le plan économique, l’Allemagne de l’Est est en manque de réformes depuis les années 1970. Cependant, il est extrêmement difficile de connaître l’état réel de l’économie est-allemande, et, bien que l’existence de la RDA dépende dans une large mesure des crédits accordés par la RFA, les dirigeants ont su donner l’illusion d’un État solvable, que son industrie classerait parmi les nations les plus performantes au monde. Durant l’été 1989, le ministère français de l’Économie et des Finances considère que la RDA dispose d’« une marge de manœuvre financière non négligeable⁽¹⁶⁾ ».

L’évolution en Pologne dès le printemps 1989 sert de modèle et d’incitation. On peut en voir un effet au moment des élections municipales truquées en RDA du mois de mai : des hommes de l’opposition organisent avec les représentants du parti chrétien-démocrate (CDU) et du parti libéral-démocrate (LDPD) est-allemands un contrôle du dépouillement des voix. Le décalage avec les résultats officiellement annoncés renforce l’opposition et accroît le nombre de ceux qui quittent le pays. Si la construction du Mur en 1961 avait comme objectif principal d’arrêter l’émigration de nombreux Allemands de l’Est vers la RFA et de stabiliser la situation en RDA, le symptôme le plus visible de la crise en 1989 est le départ définitif d’un nombre croissant d’Allemands de l’Est. On parle d’un « vote par les pieds » : en tout 340 000 Allemands de l’Est quittent leur pays en 1989. Déjà avant l’été, on peut constater partout en RDA le manque de médecins. Nombreux sont ceux qui quittent le pays durant les vacances d’été via la Hongrie – un exode qui sert d’exemple pour tous les indécis en RDA et contribue ainsi à une amplification du mouvement. À l’ouverture complète de la frontière austro-hongroise, le 10 septembre 1989, la RDA répond par une restriction des voyages en Hongrie. Les Allemands de l’Est qui sont en déplacement se réfugient à nouveau dans les ambassades de la RFA, notamment à Prague. Parallèlement à ce « vote par les pieds », qui crée en quelque sorte un choc, les Allemands de l’Est, qui souhaitent un changement par le biais de réformes politiques et économiques, se mettent à manifester au tout début du mois de septembre, juste après la fin des vacances d’été. À Leipzig, on appelle ces manifestations les Montagsdemonstrationen. Le souvenir de la répression des manifestations sur la place Tian’anmen à Pékin au mois de mai 1989 est toujours très vif, mais l’exode massif durant l’été montre plus que jamais le besoin de réformes (voir document no 4). Le mois de septembre voit aussi la naissance en RDA de plusieurs mouvements politiques, notamment Neues Forum et Demokratischer Aufbruch, et celle d’un parti social-démocrate (voir document no 8). À l’origine de l’opposition en RDA dans les années 1980 se trouvent de petits groupements pour la défense des droits de l’homme ou en faveur de l’écologie. Les églises protestantes jouent un rôle clé en accueillant les membres de l’opposition et en leur fournissant un forum privilégié et sécurisé. Parmi les nombreuses manifestations, il faut souligner l’importance toute particulière de celles du 9 octobre à Leipzig et du 4 novembre à Berlin. Le 9 octobre est de loin la date la plus importante en ce qui concerne l’évolution en RDA (voir document no 7), puisque, quelques jours après cette manifestation, Erich Honecker, secrétaire général du Comité central du SED, est obligé de démissionner de toutes ses fonctions. Celle du 4 novembre est la plus importante en nombre de manifestants dans toute l’histoire de la RDA ; même si les chiffres divergent beaucoup, il est incontestable qu’il s’agit d’un moment fort de l’automne 1989. Quelques jours avant la chute du Mur, ce sont les intellectuels et les gens de théâtre qui manifestent pour réclamer des réformes. Parmi les orateurs sur l’Alexanderplatz, place centrale de Berlin-Est, on note la présence de membres du Comité central du SED, mais leurs tentatives de prendre la tête du mouvement sont vouées à l’échec (voir document no 9).

2. Du 9 novembre au voyage de François Mitterrand en RDA

C’est une suite de hasards qui aboutit à la chute du Mur dans la nuit du 9 au 10 novembre 1989, ce qui reflète bien la décomposition de l’État est-allemand. Pour pouvoir contrôler et diminuer l’émigration des Allemands de l’Est, une nouvelle législation pour les voyages à l’Ouest est élaborée. Au soir du 9 novembre, lors de la conférence de presse à l’issue de la réunion du Comité central du SED, son nouveau porte-parole, Günter Schabowski, lit un texte dont il prend plus ou moins connaissance au moment même où il le lit, mais dont il ne comprend pas encore la portée. L’information est relayée en Allemagne de l’Est notamment par les journaux télévisés de 19/20 heures des chaînes ouest-allemandes. Dans les heures suivantes, plusieurs milliers d’Allemands de l’Est se présentent aux postes-frontières, notamment à Berlin, et en particulier à celui de la Bornholmer Strasse – les gardes-frontières est-allemands quant à eux ne sont pas au courant du nouveau règlement, qui ne devait pas prendre effet immédiatement, comme cela avait été annoncé par Schabowski. Au poste-frontière de la Bornholmer Strasse, il y a vers 21 h 20 une foule d’un millier de personnes et une longue file de voitures. Pour réduire la pression sur la frontière, on autorise le passage à partir de 21 h 26 sur présentation de la carte d’identité, mais avec l’arrière-pensée de ne pas permettre le retour. Vers 23 heures, la situation empire : on compte alors environ 20 000 personnes au point de passage. À 23 h 30, l’officier de service décide finalement d’ouvrir la frontière.

La différence de fuseaux horaires fait que les Américains sont les premiers à réagir, tandis qu’à Moscou les autorités dorment encore. Le premier télégramme de l’ambassade de France à Berlin ne part que vers 10 heures le lendemain matin (voir document no 10). Si du point de vue berlinois l’ouverture s’inscrivait dans la logique des événements des mois précédents, il s’agissait pour les diplomates français à Paris ou à Bonn d’une surprise presque totale (voir document no 11). Personne n’y pensa pendant cette nuit, mais en démolissant de cette manière les barrières les Berlinois avaient porté atteinte au statut quadripartite de Berlin, alors que l’accord quadripartite de 1971 interdisait toute modification unilatérale. Pour les Alliés, s’intéresser à cette question au lendemain du 9 novembre et rappeler leurs droits et responsabilités revenait à rappeler la fonction clé de ces droits et responsabilités pour peser sur chaque modification du statut de l’Allemagne (voir document no 18). Pour la diplomatie française, il s’agissait d’un dilemme de taille : d’un côté le statut de la France comme puissance alliée de 1945 lui servait de levier pour pouvoir déterminer la réalisation de l’unification allemande ; d’un autre côté, elle souhaitait ardemment que cette unification allemande se réalisât dans un cadre strictement européen.

À la suite de la chute du Mur, le délabrement de la RDA s’accentue tandis que se multiplient les rencontres entre dirigeants sur la scène internationale : les 2 et 3 décembre à Malte (sommet États-Unis/Union soviétique), le 6 décembre à Kiev (rencontre Gorbatchev-Mitterrand) ou encore le 16 décembre à Saint-Martin (rencontre Bush-Mitterrand). Le 28 novembre 1989 est publié en RDA un appel « Pour notre pays », signé par des écrivains et des artistes est-allemands, qui avaient déjà organisé la manifestation du 4 novembre à Berlin. Ils croient encore que la voie d’un socialisme réformé est ouverte, mais cette initiative n’est plus que l’écho d’une période plus ou moins close (voir document no 19). Ce ne sont plus les protagonistes de la révolution pacifique qui ont en main le cours des événements, c’est la grande politique qui prend le relais. C’est ce même 28 novembre que le chancelier fédéral Helmut Kohl annonce son plan en dix points – un plan qui envisage de réaliser l’unité allemande dans un avenir plus ou moins lointain (à un horizon d’une dizaine d’années). L’intérêt de Kohl est comparable à celui des responsables politiques à Berlin-Est : il veut arrêter ce flot de personnes qui continue et qui est devenu beaucoup trop coûteux pour la République fédérale (intégration et prise en charge des Allemands de l’Est arrivés sans valeurs matérielles). Son objectif est de créer des conditions propices au maintien des Allemands de l’Est chez eux, en leur donnant une perspective, même lointaine. Au Quai d’Orsay et à l’Élysée, le plan en dix points de Helmut Kohl suscite une forte irritation, beaucoup moins par son contenu que par la manière de le présenter, et notamment l’absence de toute concertation (voir document no 21).

Au début du mois de décembre 1989, le Comité central et le Bureau politique du SED démissionnent définitivement, le pouvoir du parti est brisé. Conformément à l’exemple polonais se forme à Berlin-Est une « Table ronde », à laquelle participent les nouveaux partis et mouvements. La population, qui continue de manifester, commence à scander non plus Wir sind das Volk (« Nous sommes le peuple »), mais Wir sind ein Volk (« Nous sommes un peuple »), ce qui équivaut à une profession de foi en faveur de l’unité allemande. La visite de Kohl à Dresde le 19 décembre prouve au gouvernement fédéral qu’il faut envisager l’unité allemande dans un avenir beaucoup plus proche que prévu jusqu’alors. Les choses sont donc en train de s’accélérer, et les alliés multiplient les occasions pour se concerter. Quant à François Mitterrand, il se rend notamment à Kiev le 6 décembre pour rencontrer Mikhaïl Gorbatchev, qu’il considère comme le personnage clé, et à Berlin-Est du 20 au 22 décembre 1989, avant de rencontrer Helmut Kohl le 4 janvier à Latche.

François Mitterrand a été le premier et le seul chef d’État des trois Alliés occidentaux à se rendre en RDA. Bien que cette visite ait été conçue dans le contexte des relations bilatérales, sa réalisation se situe dans un contexte complètement différent. En réponse à une visite d’Erich Honecker à Paris en 1988, il s’agissait pour la Présidence de la République au départ de ranimer l’Ostpolitik française. Un des objectifs clés de ce voyage avait été de contrebalancer le bilatéralisme pratiqué par la République fédérale dans ses relations avec la RDA. Fin 1989, cet objectif ne s’est pas démenti : le Président français ainsi que ses diplomates visent à intégrer ce processus d’unification allemande qui s’annonce dans le processus d’unification européenne en cours. La crise en RDA est considérée par les diplomates français comme une preuve de l’échec de l’approche bilatérale de la République fédérale dans les relations interallemandes. On considère à Paris que la politique étrangère de la RFA en la matière est trop guidée par des objectifs nationaux et qu’il faut l’intégrer dans une politique multilatérale de la Communauté économique européenne à l’égard des pays de l’Europe de l’Est, y compris l’Union soviétique. Pour cette même raison, on remarque dans la délégation qui accompagne François Mitterrand la forte présence d’industriels et de patrons français intéressés par le marché est-allemand, dominé par l’économie ouest-allemande (voir document no 31).

Dans le courant de l’année 1989 se pose à plusieurs reprises la question de la date de ce voyage. La destitution de Honecker au mois d’octobre 1989 permet aux diplomates français d’envisager plus sérieusement ce projet de visite, mais seule la chute du Mur le débloque réellement. Dès le 12 novembre, François Mitterrand demande à le réaliser le plus rapidement possible. S’il se précipite pour se rendre en RDA, alors dans une situation d’extrême instabilité, c’est pour jeter toute son autorité dans la balance, non seulement comme Président français, mais aussi comme Président en exercice du Conseil européen, afin d’éviter que l’unification allemande ne freine l’unification européenne⁽¹⁷⁾. En même temps, ce voyage lui permet d’affirmer l’intention de la France de participer pleinement au règlement définitif du problème allemand, mettant ainsi en pratique une politique définie par Charles de Gaulle en 1959. D’après son ministre des Affaires étrangères, Roland Dumas, François Mitterrand n’était pas seulement inspiré par la philosophie gaullienne concernant l’Allemagne, mais il n’avait en réalité pas de marge de manœuvre pour diverger de la voie tracée par son prédécesseur. Avec ce voyage il ne s’adressait d’ailleurs pas aux seuls Allemands de l’Est, mais à tous les Allemands. Une preuve en est le discours tenu le 20 décembre à Berlin-Est, au cours duquel il fait référence aux traditions de la culture allemande et dont le thème central est l’unité européenne et non pas l’unité allemande (voir document no 30). En raison de l’instabilité en RDA, mais surtout en raison du changement quasi permanent des interlocuteurs du président de la République lors de son séjour, la préparation de cette visite représente pour les diplomates français, et notamment pour les conseillers du Président, un défi considérable (voir document no 29).

Vers la fin de l’année 1989, la situation ne cesse d’évoluer. Pourtant, les diplomates français ne sont pas les seuls à se trouver encore dans un brouillard complet quant à la poursuite du processus, d’où il résulte à Paris comme ailleurs un certain flou dans les attitudes.

3. Vers les élections du 18 mars en RDA

Lors de ses rencontres avec Helmut Kohl le 4 janvier à Latche et avec Margaret Thatcher le 20 janvier à l’Élysée, François Mitterrand parle d’une phase de transition et de la nécessité de ne pas placer Gorbatchev dans une situation défavorable, tout en répétant sa position concernant l’unification allemande : « L’aspiration du peuple allemand à l’unité est légitime ; c’est aux Allemands qu’il appartient d’en déterminer la forme et le rythme ; mais il doit s’agir d’un processus pacifique et démocratique tenant compte des droits à la sécurité de tous les voisins de l’Allemagne et s’inscrivant dans la perspective de l’intégration européenne⁽¹⁸⁾. » Quelques mois plus tard, le cadre européen de l’unification allemande sera affirmé par le sommet européen de Dublin, et notamment par l’initiative commune franco-allemande.

Les premières semaines de l’année 1990 sont décisives à plusieurs égards. Face à la situation économique de la RDA et à la poursuite de l’émigration des Allemands de l’Est vers l’Ouest commencent à Bonn les préparatifs d’une union économique et monétaire entre les deux États allemands (voir document no 35). Cette décision qui pose les jalons de l’unité allemande provoque aussi un débat sur son processus, la Loi fondamentale prévoyant en effet deux voies différentes : l’article 23, qui permet la simple extension de sa zone de validité, et l’article 146, qui prévoit sa fin de validité par libre vote d’une nouvelle Constitution (voir document no 46). Sur le plan extérieur, c’est l’accord trouvé le 13 février à Ottawa qui pose les bases pour le règlement de l’unification allemande (voir document no 38). L’idée d’une négociation à deux plus quatre ou à quatre plus deux réunissant les quatre Alliés et les deux États allemands a été lancée dès le mois d’octobre 1989 par Jacques Blot. Elle se retrouve également dans un discours de Hans-Dietrich Genscher, « À propos de l’unité allemande dans un cadre européen », prononcé le 31 janvier 1990 à Tutzing et jugé fondamental par les diplomates français. Côté français, il y avait dès le départ deux objectifs pour cette négociation : d’abord trouver un règlement juridique contraignant, puis empêcher toute forme de singularisation ou de neutralisation de l’Allemagne. Si les Américains ne voulaient pas commencer la négociation avant les élections du 18 mars en raison de l’absence de négociateurs est-allemands légitimés, les Français insistaient pour ne pas laisser traîner les affaires afin de fixer dès que possible le calendrier, les méthodes et l’objectif de ce processus (voir document no 40). Une des questions majeures concernait la forme de l’accord. La question du traité de paix avait été laissée ouverte depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Ainsi, les accords de Paris de 1954 avaient accordé à la République fédérale sa souveraineté sous réserve d’un traité de paix antérieur entre tous les Alliés et l’Allemagne dans son ensemble et en reportant la question des réparations jusqu’à la conclusion dudit traité (voir document no 49). Mais pour éviter précisément cette question, la solution consistait à parler d’un règlement définitif au lieu d’un traité de paix. Une autre question de procédure à laquelle les diplomates français accordaient beaucoup d’importance était la non-ingérence du Conseil de l’OTAN, pour faire en sorte que le processus d’unification allemande reste un processus européen (voir document no 48).

Tout au long de ces premiers mois de 1990, les positions se clarifient et les contours de l’unification allemande se concrétisent progressivement, mais la date sans conteste la plus importante est le 18 mars – date des premières élections libres à la Chambre du peuple en RDA. Décidée par la Table ronde pour le 6 mai 1990, la date avait été avancée dès janvier 1990 par Hans Modrow, président du Conseil des ministres, pour faire face à l’accélération du processus et à l’instabilité du gouvernement en place.

4. Le processus 2 + 4 et l’unification allemande

C’est l’« Alliance pour l’Allemagne », une alliance de plusieurs partis sous la direction du CDU est-allemand, qui remporte les élections, avec 48 % des suffrages, mais qui a besoin du SPD pour former un gouvernement. Cette victoire est un plébiscite en faveur d’une unification rapide et un triomphe personnel pour le chancelier Kohl. Les intellectuels et les dirigeants de l’opposition en 1989 sont définitivement marginalisés par cette même élection (qu’ils avaient appelée de leurs vœux), au profit d’une large majorité souhaitant bénéficier le plus rapidement possible des bienfaits d’une économie de marché. L’ambassadeur français à Berlin constate à propos de ce résultat : « Le temps nous est donc plus que jamais compté pour régler les aspects externes de l’unité allemande et de l’entrée de la RDA dans l’espace économique européen⁽¹⁹⁾. »

Le processus 2 + 4 reprend dès la fin du mois d’avril au niveau des directeurs des Affaires politiques avec une nouvelle délégation est-allemande, dont l’impact reste cependant réduit. La première réunion à l’échelon ministériel a lieu le 5 mai à Bonn. Cette négociation se poursuit dans les différentes capitales des six États participants et prend fin avec une dernière réunion ministérielle à Moscou les 11 et 12 septembre 1990 et la signature du traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne (voir document no 70). Si cette négociation avait été par principe limitée aux quatre Alliés et aux deux Allemagnes, il y avait d’autres États qui souhaitaient y être associés, notamment la Pologne. La diplomatie française avait pu jouer un certain rôle dans cette affaire en mettant à profit ses relations étroites avec la Pologne (voir document no 59), où la France jouissait d’un grand prestige en raison de son engagement en faveur de la reconnaissance de la frontière Oder-Neisse par l’Allemagne. Cette frontière était en France tout au long de la guerre froide le symbole de l’ordre de Yalta en Europe. Mettre en question cette frontière revenait du point de vue français à vouloir remettre en question toutes les frontières issues de la Seconde Guerre mondiale⁽²⁰⁾. Pour les responsables français, il n’était guère admissible que le gouvernement Kohl subordonnât cette question à des préoccupations de politique intérieure (voir document no 32). La frontière devenait ainsi la principale pomme de discorde entre la France et l’Allemagne, entre François Mitterrand et Helmut Kohl. L’autre point d’achoppement dans les négociations était l’appartenance de l’Allemagne unie à l’OTAN (voir document no 42). S’il s’agissait pour Moscou d’une concession difficile à admettre, il s’agissait pour Paris d’une condition sine qua non. Bien que la décision ait été prise entre Bonn, Washington et Moscou, les bonnes relations franco-soviétiques avaient aidé à préparer le terrain, lors de l’entretien de Roland Dumas avec son homologue soviétique Edouard Chevardnadze fin mars (voir document no 51) ou bien lors de la visite de François Mitterrand à Moscou deux mois plus tard le 25 mai 1990, donc seulement quelques jours avant le sommet crucial entre les États-Unis et l’Union soviétique. Les documents français montrent d’ailleurs que cette question était également liée aux interrogations concernant l’évolution du rapport entre l’Europe et l’OTAN en général et le nouveau rôle de l’OTAN.

Dans les relations bilatérales avec la RDA, les questions économiques restaient jusqu’au bout au centre des préoccupations des diplomates français (voir document no 65). La transition de l’Allemagne de l’Est vers une économie libérale semblait offrir à l’économie française un terrain favorable à des investissements à grande échelle : « […] quelles que soient les difficultés rencontrées, il apparaît indispensable de se positionner le plus rapidement possible sur ce marché, avant que la réalisation de l’unité allemande n’en fige la situation à notre détriment⁽²¹⁾. » Ainsi, le communiqué sur l’unification allemande à l’issue du Conseil des ministres du 3 octobre 1990 insistait non seulement sur l’encadrement européen du processus et la nécessité d’intégrer l’Allemagne de l’Est rapidement dans la Communauté européenne, mais mettait en avant cette opportunité à saisir : « Le gouvernement souhaite que les entreprises françaises soient actives dans cette partie de l’Allemagne nouvelle et contribuent à sa modernisation et à son insertion dans l’espace communautaire. Le président de la République et le Chancelier fédéral ont, lors de la dernière rencontre franco-allemande⁽²²⁾, affirmé cette nécessité. Le dynamisme et l’optimisme des opérateurs français et le potentiel de croissance de la RDA seront ainsi mis au service de l’intérêt européen. Mme Édith Cresson, ministre des Affaires européennes a, sur ces questions, présenté une communication au Conseil des ministres⁽²³⁾. »

Après l’entrée en vigueur de l’union économique et monétaire entre les deux Allemagnes, le 1er juillet, le processus d’unification est une fois de plus accéléré. L’arrivée du Deutsche Mark en RDA donne à l’économie est-allemande le coup de grâce : le commerce avec les pays de l’Europe de l’Est est réduit à zéro en raison du taux de change et les produits ne sont pas assez compétitifs pour qu’il soit possible de commercer avec l’Allemagne de l’Ouest. L’accélération permanente du processus en Allemagne et par conséquent à l’échelle internationale marque les derniers mois (voir document no 67). La disparition de la RDA s’annonce par la lente dissolution du gouvernement de Maizière et la révocation des accords bilatéraux par la RDA. Le 23 août, la Chambre du peuple vote l’adhésion de la RDA au domaine d’application de la Loi fondamentale à partir du 3 octobre. Trois semaines plus tard, le 12 septembre, les Alliés donnent leur accord. Comme tous les autres États présents à Berlin-Est, la France ferme son ambassade le 2 octobre ; c’est pourquoi il revient au gouvernement militaire français à Berlin-Ouest de rendre compte des festivités du 3 octobre (voir document no 71).

Les intérêts français tout au long de cette année, vécue comme un basculement, consistaient à éviter toute déstabilisation du continent et à promouvoir l’européanisation de l’unification allemande. La marge de la France était évidemment très réduite par rapport au processus dans son ensemble, qu’elle a d’ailleurs subi autant que les États-Unis ou l’Union soviétique. Mais elle a eu une influence notable sur les modalités de ce processus, et cela notamment à travers ses relations bilatérales avec l’Allemagne, l’Union soviétique et la Pologne.

Si le débat concernant la position française face à l’unification a tourné jusqu’à présent essentiellement autour de la position du président de la République, ce recueil de documents permettra peut-être de dépasser ce stade, en rappelant l’importance du travail accompli par la machine diplomatique, fondements des décisions de l’exécutif, et en montrant la multitude des points de vue.

Ce travail n’aurait pas été possible sans l’aide des conservateurs des Archives diplomatiques (Anne-Sophie Cras) et des Archives nationales (Zenaïde Romaneix) ainsi que celle de l’équipe des Documents diplomatiques français, mais aussi du correcteur Pascal Pichon, des éditions Tallandier (Charles-Henri de Boissieu, Anne-Laure Bonnet) et enfin des nombreux stagiaires de l’Institut historique allemand qui ont contribué à cette entreprise (Stephanie Baustert, Anne-Caroline Hüser, Solen Menguy et Alexander Wolny). Tout au long de ce travail, Stefan Martens, le directeur adjoint de l’Institut historique allemand, nous a toujours prodigué son aide et ses encouragements. À tous nous adressons nos remerciements les plus sincères.

Notes

(1) Des malentendus de ce genre se trouvent d’ailleurs à l’origine d’une dégradation des rapports entre François Mitterrand et Helmut Kohl, cf. Helmut Kohl, Erinnerungen, Munich, Droemer, 2004, p. 954-955.

(2) Patrick Salmon, Keith Hamilton et Stephen Twigge (dir.), Documents on British Policy Overseas, série III, vol. VII : « German Unification, 1989-90 », Londres, Routledge, 2010, p. 215-219.

(3) Il convient toutefois de différencier la position beaucoup plus nuancée d’une large partie des diplomates britanniques de la position très réticente de Margaret Thatcher.

(4) Cf. Archives nationales de France, série 5 AG 4, vol. CD 68, compte rendu de l’entretien du 20 janvier 1990 de François Mitterrand avec Margaret Thatcher.

(5) Hanns Jürgen Küsters et Daniel Hofmann (dir.), Dokumente zur Deutschlandpolitik, Deutsche Einheit. Sonderedition aus den Akten des Bundeskanzleramtes 1989/90, Munich, Oldenbourg, 1998.

(6) Cf. www.diplomatie.gouv.fr/fr > Chercheurs et historiens > Archives et patrimoine.

(7) Elle reste toutefois consultable à travers le site web du ministère des Affaires étrangères.

(8) De plus, plusieurs personnes participent à l’élaboration d’un seul télégramme : si l’ambassadeur en est le signataire, c’est généralement un de ses collaborateurs qui en est le rédacteur ; il convient également d’ajouter le chiffreur du message. Pour l’édition, il a alors été nécessaire de corriger les fautes d’orthographe évidentes et d’adapter la ponctuation pour faciliter la lecture. Puisque les télégrammes sont dans l’original exclusivement en capitales, il a été également nécessaire d’appliquer le code typographique.

(9) Au sein du Quai d’Orsay, il y avait des diplomates qui veillaient au respect du statut de Berlin, ce qu’on appelait à l’époque de la guerre froide « la berlinologie ». Il ne fallait pas seulement faire respecter ces règles par les deux États allemands, mais aussi les rappeler à certains diplomates français. Pour donner un exemple, dans les textes reproduits on retrouve deux façons de dénommer une des parties de la ville de Berlin : Berlin (Ouest)/Berlin (Est) ou Berlin-Ouest/Berlin-Est ; seule la première correspond à la « doctrine ».

(10) Cf. archives du ministère des Affaires étrangères, Nantes, série Berlin-Est, vol. 251, télégramme du 17 avril 1989 au départ de Washington, signé par Emmanuel Jacquin de Margerie.

(11) Cf. archives du ministère des Affaires étrangères, Nantes, série Berlin-Est, vol. 148, télégramme du 24 avril 1989 au départ de Berlin, signé par Joëlle Timsit.

(12) Pour la première fois lors de la visite de Mikhaïl Gorbatchev à Paris du 4 au 6 juillet 1989 à Paris, puis dans une interview accordée le 27 juillet 1989 à quatre grands journaux européens, dont la Süddeutsche Zeitung : « Réunifier l’Allemagne est la préoccupation de tous les Allemands. C’est assez compréhensible. Ce problème posé depuis quarante-cinq ans gagne en importance à mesure que l’Allemagne prend du poids : dans la vie économique, c’est fait, dans la vie politique, c’est en train de se faire. […] L’aspiration des Allemands à l’unité me paraît légitime. Mais elle ne peut se réaliser que démocratiquement et pacifiquement. »

(13) Archives nationales de France, série 5 AG 4, vol. CDM 33, note du directeur d’Europe, Jacques Blot, du 30 octobre 1989 sur la question allemande.

(14) Charles de Gaulle, Discours et messages, vol. III : « Avec le renouveau, mai 1958-juillet 1962 », Paris, Plon, 1970, p. 84f.

(15) Après sa réélection, François Mitterrand se rendit en Union soviétique les 25 et 26 novembre 1988, en Tchécoslovaquie les 8 et 9 décembre 1988, en Bulgarie les 18 et 19 janvier 1989, en Pologne du 14 au 16 juillet 1990, puis en RDA du 20 au 22 décembre 1989.

(16) Archives du ministère des Affaires étrangères, Nantes, série Berlin-Est, vol. 163, note de la direction du Trésor du 7 août 1989 sur la situation économique et financière de la RDA.

(17) Dans son entretien avec Manfred Gerlach du 20 décembre, il insiste sur le fait d’être venu en tant que Président du Conseil européen, cf. Archives nationales de France, série 5 AG 4, vol. CD 67, compte rendu de l’entretien du 20 décembre 1989 de François Mitterrand avec Manfred Gerlach. Devant Gorbatchev, il déclare sa motivation pour se rendre en RDA comme suit : « Il doit y avoir réunification, mais dans le cadre d’une grande Europe. », cf. ibid.

(18) Archives du ministère des Affaires étrangères, Nantes, série Berlin-Est, vol. 149, télégramme du 17 janvier 1990 de la sous-direction d’URSS concernant un entretien de Bertrand Dufourcq avec Anatoli Adamichine.

(19) Cf. archives du ministère des Affaires étrangères, Paris, collection des télégrammes, télégramme au départ de Berlin du 19 mars 1990, signé par Joëlle Timsit.

(20) Dans les documents, il est à ce propos souvent question de l’Allemagne dans les frontières de 1937, c’est-à-dire avant l’Anschluss de 1938.

(21) Archives du ministère des Affaires étrangères, Nantes, série Berlin-Est, vol. 171, note du sous-directeur d’Europe centrale et nordique du 14 juin 1990 à l’occasion de la visite de Lothar de Maizière à Paris.

(22) Les 17 et 18 septembre 1990 à Munich.

(23) Archives nationales de France, série 5 AG 4, vol. CDM 33, projet de communiqué sur l’unification allemande pour le Conseil des ministres du 3 octobre 1990.

Chapitre premier :

AVANT LA CHUTE DU MUR

1

Note de Jean-Marie Guéhenno, chef du Centre d’analyse et de prévision

N/89-48

Paris, le 30 avril 1989⁽¹⁾

La relation franco-allemande

La fragilité de la coalition de Bonn⁽²⁾ met en évidence les ambiguïtés d’une politique qui ressemble plus à la gestion au jour le jour d’un processus qu’à la mise en œuvre d’une vision (ce qui la distingue du SPD, et notamment d’Egon Bahr, qui a une véritable vision).

Au-delà de la conjoncture politique, on peut se demander si cet opportunisme ne trouve pas son origine profonde dans le statut de souveraineté limitée de la République fédérale⁽³⁾. Le gouvernement de Bonn se sent d’autant plus justifié à explorer dans sa politique étrangère des directions multiples, voire contradictoires, qu’il garde la conviction qu’il n’est pas maître des conséquences ultimes de ses actes. Cette dépendance humiliante exacerbe le nationalisme d’un pays qui aspire à la normalité, en même temps qu’elle autorise toutes les initiatives. Dans un moment que certains Allemands (par exemple Joseph Joffe) décrivent comme une crise d’adolescence de la RFA, accroître la marge de manœuvre de la République fédérale peut devenir une fin en soi de la politique étrangère de Bonn.

Plutôt que d’incriminer une hypothétique « dérive à l’Est », il convient de prendre en compte une volonté d’affirmation de soi qui se nourrit de tous les obstacles qu’elle trouve sur son chemin. On a vite fait à Bonn de soupçonner un cartel des puissances nucléaires ligué contre les États non nucléaires et on s’y interroge parfois sur une Communauté européenne que certains ne voient plus comme le relais des ambitions allemandes, mais comme un obstacle éventuel à la recomposition de l’Europe. Bref, l’Allemagne de 1989 ne trouve pas dans le cadre politique et stratégique issu de l’après-guerre une réponse dynamique à ses ambitions nouvelles. L’apparente fluidité de la situation à l’Est accroît encore son impatience d’être un acteur à part entière des relations internationales.

Dans ce contexte difficile, la relation franco-allemande peut jouer un rôle décisif. Mais la France ne doit être ni une donneuse de leçons (attitude adoptée jusqu’à présent par Mme Thatcher, et qui ne peut qu’encourager les Allemands à se rebiffer), ni un alibi (ce qui aggraverait les malentendus), ni un intermédiaire (position dans laquelle nous risquerions de cumuler les inconvénients des deux premières attitudes). En fait, il s’agit de redevenir de vrais partenaires, en mettant les Allemands devant leurs responsabilités. Or, force est de constater qu’en se multipliant les rencontres franco-allemandes n’ont pas échappé à une certaine routine ; les dossiers techniques, d’une part, le cérémonial et la symbolique, d’autre part, ont laissé de moins en moins de place aux discussions de fond au plus haut niveau sur les questions politiques essentielles. Dans l’actuelle situation de crise, les Allemands auront sans doute la tentation de tourner la page par quelque geste symbolique qui manifeste la permanence de la relation franco-allemande : il serait dangereux de s’en tenir là. Au-delà de la gestion diplomatique de la crise ouverte par les déclarations du gouvernement fédéral⁽⁴⁾ – où la meilleure solution consiste sans doute à repousser la négociation à la même échéance que la modernisation –, il paraît souhaitable d’approfondir avec les Allemands un dialogue qui les oblige à définir une vision à long terme de leur avenir : nous devons leur dire que si toutes les ambiguïtés sont possibles dans la gestion à court terme de la politique, elles deviennent dangereuses quand il n’y a pas pour le long terme une vision qui oriente les ambitions nationales. Même si un tel dialogue est difficile avec un gouvernement incertain de son avenir, il est aujourd’hui indispensable.

Trois voies – complémentaires – sont proposées, pour redonner davantage de substance au dialogue franco-allemand :

Qu’attendons-nous, Allemands et Français, de la construction européenne ? L’Europe se fait, selon la méthode Monnet, en catimini, par une multitude de décisions techniques ; le procédé a l’immense avantage d’éviter des querelles politiques, il a l’inconvénient de démobiliser les citoyens. Et le brouillard qui entoure les transferts de souveraineté contribue au flou entretenu sur les contours définitifs de la Communauté. Tant que la dynamique européenne s’est nourrie de la crise d’identité de certaines des nations qui la composaient, une telle manière d’agir ne présentait pas de grands inconvénients. Mais le rapport de l’Allemagne à la Communauté se « normalise », et le risque existe que l’Allemagne, qui entend affirmer son identité propre, ne voie plus dans la Communauté qu’une série d’arrangements techniques, et quelquefois une gêne. On peut donc penser que le moment est venu d’ouvrir avec les Allemands un débat sur les structures politiques de la Communauté ; une telle réflexion devrait se fixer deux objectifs : donner plus de visibilité à la souveraineté européenne, complémentaire de celles des États-nations ; stabiliser les contours de la Communauté. Une telle clarification pose immédiatement la question de la souveraineté allemande et des rapports avec la RDA. C’est un sujet sur lequel la rhétorique a depuis longtemps remplacé la réflexion ; il serait utile d’évoquer avec les Allemands des scénarios possibles, et de faire de la Deutschlandpolitik un thème du dialogue franco-allemand.

Évoquer avec les Allemands la construction européenne sous l’angle politique de la souveraineté européenne conduit ainsi naturellement à tenter de définir en commun une politique à l’Est, qui trouverait dans la Communauté son cadre d’expression. Le risque pour nous est de servir d’alibi à une politique allemande qui resterait essentiellement bilatérale ; la tentation allemande sera de cantonner cet exercice dans des manifestations symboliques (par exemple, réunion conjointe des ambassadeurs français et allemands en poste dans des pays de l’Est). Une telle réunion aurait son utilité, mais elle resterait sans portée à long terme si, au plus haut niveau, nous ne réfléchissions pas ensemble à une stratégie commune, au moins vis-à-vis des pays de l’Europe centrale. Les problèmes de la Pologne et de la Hongrie sont à la mesure de la Communauté européenne, et l’investissement politique que les Allemands sont susceptibles de faire dans la Communauté européenne augmentera substantiellement si cette dernière, au-delà des progrès déjà réalisés dans les accords commerciaux, est capable d’annoncer un ensemble de mesures comprenant, par exemple, la création d’une banque d’investissement pour les pays de l’Est, la définition d’une politique de formation et des actions concrètes dans le domaine des communications. La Communauté européenne devrait devenir le moteur principal de la politique à l’Est des États d’Europe de l’Ouest. Il ne s’agirait pas là « d’encadrer » l’Allemagne, mais d’éviter que le développement des politiques bilatérales de l’Ouest ne fasse ressurgir à l’Est des nationalismes mal éteints : le modèle de dépassement des nationalismes que nous avons inventé à l’Ouest est un des moyens que nous avons d’aider les pays de l’Est à inventer de leur côté un autre modèle. Le cadre institutionnel des relations de ces pays avec la Communauté aura dans cette perspective une grande importance.

La troisième « crise », qui est à l’origine des inquiétudes les plus vives, est celle de la sécurité. Tout d’abord, l’articulation entre la politique de défense et la politique à l’Est est de moins en moins bien comprise, de sorte que toute action en faveur de la défense est perçue comme mettant en danger la détente. Peut-être faudrait-il envisager avec les Allemands que nos deux pays proposent que l’OTAN salue dans une déclaration solennelle (cf. déclaration d’Ottawa pour nos armes nucléaires⁽⁵⁾) le rôle de la Communauté européenne dans la définition et la mise en œuvre d’une politique à l’Est, et la contribution de cette politique à la sécurité de l’Europe. Cette légitimation permettrait du même coup de recentrer l’OTAN sur ce qui doit rester son rôle principal, la défense de l’Europe.

L’autre aspect de la crise, dont la modernisation des fusées Lance⁽⁶⁾ n’est que l’occasion, est le rejet par une fraction majoritaire de l’opinion allemande de la dissuasion nucléaire. Ce rejet doit beaucoup à l’interprétation qu’on donne en Allemagne de la riposte flexible ; le mot « coupe-feu » (firebreak), employé par l’ancien ambassadeur américain Richard Burt, a contribué à accréditer l’idée d’une bataille nucléaire qui provoquerait l’incinération d’une partie du territoire allemand. On entend donc des officiels allemands expliquer que leur vision de la dissuasion tend à s’écarter de la riposte flexible et à se rapprocher de la conception française. Prises au pied de la lettre, de telles déclarations n’ont pas de sens, dans la mesure où notre doctrine s’applique à un système central défendant nos intérêts vitaux, alors que la couverture de l’Allemagne par la dissuasion américaine requiert une dissuasion « étendue », et donc une certaine dose de flexibilité. Il n’en reste pas moins qu’on se pose actuellement dans l’Alliance – et pas seulement chez les Allemands – des questions sur le degré de flexibilité nécessaire, et que, sans aller jusqu’à rejoindre nos positions, certains s’interrogent sur l’évolution de la dissuasion en Europe. Le moment paraît donc opportun pour aborder avec les Allemands cette question difficile, afin de les obliger à préciser la logique de leur pensée, et de mieux comprendre nos points de vue respectifs, sans pour autant que nous soyons conduits à partager des décisions qui ne se partagent pas.

Compte tenu de la faiblesse de la coalition de Bonn et du risque de ne pas pouvoir discuter avec elle les questions de fond, il serait sans doute utile que les thèmes qui viennent d’être évoqués soient non seulement abordés dans les contacts bilatéraux franco-allemands, mais aussi développés dans un discours public qui, sans être directement adressé à l’Allemagne, exposerait notre vision à long terme et montrerait au peuple allemand, par-dessus la tête de ses dirigeants, qu’une Allemagne forte, souveraine et responsable a une place centrale dans la vision française de l’Europe.

(Centre d’analyse et de prévision 1988-1992, 111)

Notes

(1) Lors du 53e Sommet franco-allemand, les 19 et 20 avril 1989 à Paris, s’est réuni pour la première fois le Conseil franco-allemand de défense et de sécurité. Le 28 avril Helmut Kohl annonce une nouvelle politique de sécurité pour la RFA.

(2) Élu le 25 janvier 1987, le gouvernement de la République fédérale est composé de la CDU/CSU et de la FDP.

(3) Avec les accords de Paris, signés le 23 octobre 1954, les Alliés occidentaux accordent à la République fédérale sa souveraineté et mettent un terme au statut d’occupation, tout en préservant leurs droits et responsabilités quant à Berlin et l’Allemagne dans son ensemble, y compris en ce qui concerne la réunification de l’Allemagne.

(4) Déclarations de Helmut Kohl du 28 avril 1989.

(5) La déclaration d’Ottawa du 19 juin 1974 est le texte par lequel les membres de l’Alliance atlantique conviennent de l’intérêt des forces nucléaires française et britannique – tournant essentiel, car jusque-là elles étaient considérées comme inutiles et dangereuses.

(6) Ce système de missile tactique avait été déployé par les États-Unis et leurs alliés en Europe dès 1973.

2

Note du Centre d’analyse et de prévision⁽¹⁾

Paris, le 12 septembre 1989

La France et la question allemande

Dans l’immédiat après-guerre, la vision française de l’Allemagne reste guidée par des considérations militaires. La France cherche en priorité à empêcher la reconstitution d’une Allemagne militaire et centralisée : le général de Gaulle évoque, en novembre 1944, l’hypothèse « de l’État ou des États allemands » et redoute qu’une Allemagne unifiée « ne tombe sous le contrôle d’un puissant bloc slave et ne devienne l’instrument politique des autres puissances » (août 1945).

Après l’échec du projet de traité de paix proposé par Byrnes (1945 – Allemagne neutralisée), après la première crise de Berlin et la proclamation de la RFA et de la RDA, c’est la question du réarmement de l’Allemagne qui se substitue progressivement à la « question allemande ». Même si la France provoque l’échec du projet de la CED, elle est associée durant les années cinquante aux projets et positions de ses alliés américain et britannique :

– rejet du projet Molotov de traité de paix (1952 – Allemagne réunifiée et neutralisée) ;

– plan Eden (1954 – réunification par l’élection d’une constituante panallemande au moyen d’élections libres dans les deux zones), largement repris à Genève en 1959.

Le communiqué final de la conférence de Genève (1955)⁽²⁾ marque, sur le papier, le succès des thèses occidentales, puisque l’URSS souscrit à la déclaration suivante : « les chefs de gouvernement, conscients de leur responsabilité commune en ce qui concerne le règlement de la question allemande et la réunification de l’Allemagne, sont convenus que le règlement de la question allemande et la réunification de l’Allemagne au moyen des élections libres s’effectueront conformément aux intérêts nationaux du peuple allemand et dans l’intérêt de la sécurité de l’Europe ».

Dès son retour au pouvoir, le général de Gaulle exprime sans équivoque la position qui sera la sienne pendant ses dix années de présidence : « la réunification des deux fractions en une seule Allemagne, qui serait entièrement libre, nous paraît être le destin normal du peuple allemand… » (25 mars 1959)⁽³⁾. « Une pareille indétermination, en une pareille région du monde et à une pareille époque, ne saurait, évidemment, être tenue pour définitive… Il est clair qu’une paix réelle, a fortiori des rapports féconds entre l’Ouest et l’Est ne seront pas établis tant que subsisteront les anomalies allemandes, les inquiétudes qu’elles suscitent et les épreuves qu’elles engendrent » (4 février 1965)⁽⁴⁾. « Nous avons toujours dit en France que le règlement des problèmes européens supposait le règlement du problème allemand, et un règlement du problème allemand, c’est la réunification » (M. Couve de Murville, 13 juillet 1967).

Pour autant, le règlement de la question allemande ne saurait s’accommoder de tensions, voire d’épreuves de force entre l’Est et l’Ouest. Ce thème marque la période 1958-1962 (2e crise de Berlin), et revient après 1968⁽⁵⁾ : « les possibilités de régler le problème allemand… existeront le jour où les nations européennes de l’Ouest et les nations européennes de l’Est auront entre elles, par la suite d’une détente ardemment pratiquée, des relations qui ne sont pas ce qu’elles ont été ni ce qu’elles demeurent » (M. Debré, 11 avril 1969).

La dimension européenne de la question allemande est sans cesse rappelée : « le problème allemand est, par excellence, le problème européen » (4 février 1965). « Nous n’hésitons pas à envisager qu’un jour vienne où, pour aboutir à une entente constructive depuis l’Atlantique jusqu’à l’Oural, l’Europe tout entière veuille régler ses problèmes et, avant tout, celui de l’Allemagne, par la seule voie qui permette de le faire, celle d’un accord général » (9 septembre 1965).

En définitive, l’approche gaullienne de la question allemande se traduit à la fois par une expression claire de son objectif – la réunification – et le report à un futur indéfini de sa réalisation, lorsque l’approfondissement des relations entre les deux Europe aura donné naissance à un terrain favorable pour discuter.

Le président Pompidou fait siennes les thèses du général de Gaulle : « le problème de l’Allemagne est au centre du problème européen et, en particulier, le problème de la réunification est un des problèmes essentiels qui se posent pour le peuple allemand… Les positions de principe sur ce problème, la France les a, d’ores et déjà, largement expliquées… Il n’y aura de solution au problème allemand que par la détente entre l’Est et l’Ouest » (10 juillet 1969)⁽⁶⁾. Toutefois, les affirmations françaises sur la réunification allemande tendent à disparaître des discours officiels. Un double phénomène contribue à cette évolution. D’une part, la RFA occupe progressivement le devant de la scène avec l’Ostpolitik du chancelier Brandt, qui aboutit notamment au Traité fondamental de 1972⁽⁷⁾ (après l’accord quadripartite sur Berlin⁽⁸⁾ l’année précédente). D’autre part, l’ouverture de la conférence d’Helsinki en 1973 ainsi que l’engagement des MBFR déportent les centres d’intérêt vers les grands débats entre l’Ouest et l’Est. Il est clair que politiquement, sous l’effet de la normalisation des relations de la RFA avec ses voisins et au premier chef avec la RDA, la question allemande tend à perdre de son acuité et à se fondre dans l’ensemble de la question européenne, alors que pratiquement la RFA se focalise sur les relations interallemandes.

Ce constat vaut, globalement, pour les quinze années qui vont suivre, au cours desquelles la question allemande est rarement évoquée en tant que telle par les responsables français. Elle l’est parfois avec une grande prudence, en usant des réserves des Allemands de l’Ouest eux-mêmes. « Le Chancelier fédéral⁽⁹⁾ a, récemment encore, indiqué que les circonstances politiques du moment n’offrent aucune possibilité de surmonter la division de l’Allemagne » (M. François-Poncet le 1er septembre 1979). Pour autant, la position officielle sur le fond demeure inchangée : « Mon pays… apporte son soutien à la politique de la RFA en vue d’aider à l’instauration en Europe d’un état de paix qui permettront [sic] au peuple allemand de réaliser pacifiquement son unité par une libre détermination » (M. Cheysson, le 2 décembre 1982), « la position de la France… est constante depuis 1954 ; elle ne change pas : une aspiration à la réunification de l’Allemagne apparaît comme normale » (M. Dumas, le 22 septembre 1984).

C’est à partir de 1985 que la question allemande réapparaît, du fait essentiellement de la politique de la RFA et des interrogations qu’elle suscite. Le discours français, qui demeure discret, continue d’associer la légitimité des aspirations au rappel des contraintes. « Toute réunification qui serait réalisée par des voies pacifiques, et ce de façon démocratique, s’imposerait d’elle-même. Mais vous savez bien que les problèmes ne se posent pas à l’heure actuelle exactement comme cela » (président Mitterrand, le 4 mai 1985). « Cette aspiration à la réunification est une aspiration légitime pour ceux qui l’éprouvent, ici et là, dans quelque partie de l’Allemagne que ce soit… Quelle est la réalité ? Deux Allemagnes qui obéissent à des systèmes différents, de tous ordres… cela pose beaucoup de problèmes, et je crois que l’ensemble des dirigeants allemands eux-mêmes désirent que le processus, qu’ils jugent désirable, se déroule dans la paix, ne soit pas facteur de tensions nouvelles… Finalement, c’est vrai que le choix des Allemands est un élément déterminant. Avant d’en arriver à ce point, vous imaginez nécessairement l’ensemble des problèmes à résoudre. Voilà pourquoi je n’adopterai pas une attitude plus imprudente que celle des dirigeants allemands eux-mêmes, qui sont pourtant des Allemands très patriotes. Mais voilà, on ne bouscule pas l’histoire qui s’est fondue au lendemain de la Deuxième Guerre mondiale simplement à la faveur d’une inspiration, si belle soit-elle » (président Mitterrand, le 5 juillet 1989).

Les déclarations à la presse du chef de l’État le 27 juillet 1989⁽¹⁰⁾ recueillent un large écho en République fédérale. « Réunifier l’Allemagne est la préoccupation de tous les Allemands. C’est assez compréhensible. Ce problème posé depuis quarante-cinq ans gagne en importance à mesure que l’Allemagne prend du poids… (La question allemande ne pourra se régler) en dehors des puissances qui ont la charge de veiller actuellement à l’application des traités et à la sécurité de l’Allemagne fédérale. Il est juste que les Allemands aient la liberté de choix. Mais le consentement mutuel entre l’Union soviétique et les puissances de l’Ouest supposera un vrai dialogue. » S’agissant du droit des peuples à disposer d’eux-mêmes, « il est certain que ce droit inaliénable n’entrera pas dans les faits au forceps, pour employer une expression médicale. Il faudra d’abord que les deux gouvernements allemands soient d’accord. Aucun des deux pays allemands ne peut imposer ses vues à l’autre. Cet aspect interallemand est fondamental… »⁽¹¹⁾.

(Bonn, 376)

Notes

(1) Cette note fait partie d’une série de notes établies par le Centre d’analyse et de prévision sur la question allemande, dont une sur les Allemands de l’Ouest et la question allemande et une autre sur l’URSS et la question allemande.

(2) Le sommet de Genève réunissait les quatre puissances alliées du 18 au 23 juillet 1955.

(3) Pour la conférence de presse du 25 mars 1959, cf. Charles de Gaulle, Discours et messages, vol. III : Avec le renouveau, mai 1958-juillet 1962, Paris, Plon, 1970, p. 82-94.

(4) Pour la conférence de presse du 25 mars 1959, cf. Charles de Gaulle, Discours et messages, vol. IV : Pour l’effort, août 1962-décembre 1965, Paris, Plon, 1970, p. 325-342.

(5) C’est-à-dire après l’entrée de troupes du pacte de Varsovie en Tchécoslovaquie le 21 août 1968 pour réprimer le Printemps de Prague. La diplomatie française considère que la politique étrangère de la République fédérale d’Allemagne vis-à-vis de l’Europe de l’Est est en partie responsable de cette escalade.

(6) Pour la conférence de presse du 10 juillet 1969, cf. l’extrait dans : Georges Pompidou, Entretiens et discours 1968-1974, Paris, Flammarion, 1984, p. 107-109.

(7) Le Traité fondamental a été signé le 21 décembre 1972 entre les deux États allemands. Il établit les relations interallemandes sur de nouvelles bases et marque la consécration de l’Ostpolitik de Willy Brandt.

(8) L’accord quadripartite sur Berlin avait été signé le 3 septembre 1971 par les quatre Alliés. Il met effectivement fin à la deuxième crise de Berlin et procure au gouvernement fédéral la marge nécessaire sur le plan international pour normaliser ses relations avec l’Europe de l’Est en général et la RDA en particulier.

(9) Helmut Schmidt.

(10) Interview accordée par François Mitterrand le 27 juillet 1989 aux journaux suivants : Le Nouvel Observateur, The Independent, El País, La Repubblica, Süddeutsche Zeitung.

(11) Cf. archives du ministère des Affaires étrangères, Nantes, série Bonn, vol. 376, note du Centre d’analyse et de prévision du 12 septembre 1989, signée par Jean-Marie Guéhenno : « La “question allemande” doit donc être envisagée d’un double point de vue : d’une part, le cadre historique hérité de la Seconde Guerre mondiale, avec les responsabilités particulières qui en découlent pour les États-Unis, l’Union soviétique, la Grande-Bretagne et la France. Ce cadre-là continue d’aboutir à une impasse. D’autre part, le cadre prospectif dont la Communauté européenne est l’ébauche, et qui renouvelle la question allemande, et donc les réponses susceptibles de lui être un jour apportées. Il s’agit d’un processus vivant, et il est donc aussi illusoire de vouloir aujourd’hui décrire la forme finale de la Communauté européenne que celle de l’union des Allemands. Un principe demeure : le droit inaliénable de tous les Allemands à l’autodétermination, et la volonté de la France de ne jamais être un obstacle à la réalisation de cette aspiration légitime. »

3

Télégramme de Jean-Marie Mérillon, ambassadeur de France à Moscou,

à Roland Dumas, ministre des Affaires étrangères

TD no 5933

Moscou, le 21 septembre 1989

Le retour de la question allemande – Entretien avec M. Portugalov

D’un entretien de l’un de mes collaborateurs avec M. Portugalov, expert du Comité central du PCUS pour les affaires allemandes, je retiens les éléments suivants.

La crise actuelle des réfugiés⁽¹⁾ était en elle-même, a dit notre interlocuteur, d’une grande importance psychologique, mais devrait pouvoir être résorbée sans trop de difficultés. Elle concernait un nombre d’émigrants limité par rapport aux flux globaux annuels. Elle n’avait pas à proprement parler surpris Moscou. S’il n’y avait pas eu en effet un « rapport Faline », comme l’a écrit Die Welt⁽²⁾, il était évident que la détérioration de la situation politique en RDA préoccupait de plus en plus les dirigeants soviétiques depuis plusieurs mois.

Selon M. Portugalov, Budapest n’avait pas reçu dans cette affaire un « feu vert » de Moscou. Les Hongrois avaient pris un risque en tablant sur l’improbabilité d’une réaction négative de la part de l’URSS.

De fait, notait notre interlocuteur, la direction soviétique n’était pas en mesure pour l’instant d’imposer ses vues aux alliés du camp socialiste. Cela serait au surplus contraire à la politique qu’elle a adoptée. Moscou avait dû soutenir Berlin-Est, dont l’existence même en tant qu’État dépendait du soutien de l’URSS, mais n’avait pratiquement pas critiqué Budapest. Les Soviétiques s’en tenaient maintenant à la ligne que les Hongrois avaient les premiers définie, à savoir que l’affaire devrait être réglée par les Allemands (de RDA et de RFA) eux-mêmes. Quant à ce qu’avait fait M. Ligatchev à Berlin-Est, M. Portugalov ne disposait pas d’information particulière. Il pouvait imaginer cependant que le dirigeant soviétique, homme politique énergique et d’expérience, avait saisi l’occasion de mettre en garde la direction est-allemande contre les risques que son immobilisme faisait courir à l’ensemble du camp socialiste européen.

Au-delà de ses implications immédiates, la crise actuelle avait en effet révélé, toujours d’après notre interlocuteur, un problème plus fondamental. Celui du déphasage dans les deux Allemagnes entre les structures étatiques et les courants d’opinion. En République fédérale, contrairement à ce que le discours soviétique officiel avait été contraint d’affirmer, les principaux hommes d’État avaient fait preuve d’un remarquable sens des responsabilités. On n’avait aucun doute à Moscou sur le fait que la classe politique allemande souhaitait la stabilité, ou en tout cas une évolution très lente, même si, bien entendu, des nuances tactiques séparaient les différentes parties prenantes au débat sur la question allemande. Tout le problème venait de ce qu’avec la meilleure volonté du monde les dirigeants de la RFA ne pouvaient pas se dissocier des aspirations nationales auxquelles l’objectif de la « Maison commune européenne » avait rendu une nouvelle légitimité et qui s’exprimaient désormais de part et d’autre de la frontière entre les deux États allemands.

Quant à la RDA, les difficultés qu’elle traversait actuellement résultaient pour M. Portugalov dans une certaine mesure de la « pétrification » de sa direction politique. Les « vieillards » de Berlin-Est s’étaient à ce point coupés de la population qu’ils avaient réussi à transformer en force d’opposition ce « bastion étatique prussien » qu’était traditionnellement l’Église évangélique. Cependant, là encore, Moscou ne disposait que de moyens de pression limités. La perestroïka n’avait pas donné en URSS même des résultats tels qu’elle apparaisse comme un modèle évident à suivre aux yeux des chefs du parti est-allemand. Les successeurs possibles de M. Honecker étaient par ailleurs pour le moment contraints à la discrétion. Rien ne prouvait au demeurant que l’heure de la relève interviendrait à brève échéance.

En toute hypothèse, le problème de la RDA ne se résumait pas à celui de sa direction actuelle. Il apparaissait maintenant très clairement que les clefs d’une relative prospérité économique de la République démocratique, selon notre interlocuteur, se trouvaient en RFA. Parallèlement, les jeunes Allemands qui fuyaient l’État socialiste ne partaient pas principalement pour des raisons matérielles. On pouvait se demander si « le successeur de M. Honecker aurait d’autre option qu’une dérive vers l’Ouest ».

On espérait à Moscou, a dit M. Portugalov, qu’une équipe dirigeante est-allemande renouvelée, défendant une politique « éclairée », parviendrait à redresser la situation. L’URSS ne pourrait pas avant longtemps, compte tenu de sa propre situation intérieure, apporter un soutien décisif à une telle solution. D’un autre côté, aucun des voisins de la RDA n’avait intérêt à une évolution trop rapide des choses en Allemagne. C’est pourquoi, comme l’avait dit un autre fonctionnaire du Comité central du PCUS au correspondant d’un grand quotidien français (cf. Le Monde du 14 septembre), on appréciait particulièrement ici la formule de M. le président de la République selon laquelle « la réunification ne devrait pas se faire au forceps ». M. Portugalov a indiqué qu’à son sens la « question allemande » devrait être désormais évoquée en tant que telle dans les rencontres à haut niveau entre les Soviétiques et certains Européens.

Dans l’immédiat, a remarqué notre interlocuteur, le problème qui se posait était celui du langage que devrait tenir M. Gorbatchev lorsqu’il participerait au début du mois prochain aux cérémonies du quarantième anniversaire de l’État socialiste allemand. Il n’était pas question pour l’URSS, a dit M. Portugalov, de « lâcher la RDA ». Le chef du PCUS plaiderait naturellement pour un socialisme renouvelé, encore qu’il ne pourrait qu’indirectement critiquer la gestion de l’équipe de M. Honecker. Restait que M. Gorbatchev ne pouvait plus désormais, ou ne pourrait plus très longtemps, s’en tenir sur la « question allemande » à l’idée que celle-ci ne pourra être traitée utilement que dans un avenir indéterminé. Il fallait, au moins pour notre interlocuteur, considérer cette position comme « dépassée » par l’évolution des esprits dans les deux Allemagnes.

À ce stade, M. Portugalov ne voyait pas pour sa part à quel discours de substitution le chef de l’État soviétique pouvait recourir. Il constatait comme beaucoup d’observateurs une « accélération » du mouvement de fond tendant à reconsidérer la solution adoptée dans l’après-guerre pour l’Allemagne. Il s’interrogeait sur le degré d’influence que pourrait exercer l’URSS sur l’évolution en cours – évolution liée d’ailleurs en partie à la politique menée par Moscou sous l’impulsion de M. Gorbatchev de réduction des tensions en Europe.

Face au problème suscité par la nouvelle émigration est-allemande, l’URSS, a conclu M. Portugalov, avait « géré la crise ». Là, comme d’ailleurs dans d’autres cas, au premier chef celui de la Pologne, elle n’avait pas, lui semblait-il, de solution de fond à avancer.

(Berlin-Est, 227)

Notes

(1) Voir le document no 4.

(2) Article paru dans l’édition du 15 septembre 1989.

4

Télégramme de Joëlle Timsit, ambassadeur de France à Berlin,

à Roland Dumas, ministre des Affaires étrangères

TD nos 2504 et 2505
Immédiat – Distribution strictement limitée

Berlin, le 22 septembre 1989

De l’opinion publique en RDA⁽¹⁾

Je me réfère à votre tg no 18792.

Faute de supports médiatiques et de moyens d’expression en RDA, l’opinion publique ne peut être appréhendée que de manière impressionniste.

1. Le départ de plus de 17 000 Allemands de l’Est vers la République fédérale, via la Hongrie, a provoqué un choc psychologique que n’avaient pas suscité les sorties définitives de près de 70 000 personnes depuis le 1er janvier. Certes l’impact des émissions télévisées en provenance de la République fédérale⁽²⁾ explique en partie que chacun puisse se sentir concerné, mais il faut aller plus loin : l’exposition aux yeux du monde d’un problème qui était souvent vécu dans la solitude personnelle ou familiale a changé substantiellement les esprits, d’autant que la presse officielle elle-même, pour la première fois, a dû s’attaquer à la question, fût-ce pour condamner, par des arguments souvent empruntés au magasin des accessoires marxistes, ces traîtres à la patrie, débauchés par les pays capitalistes, en premier lieu la République fédérale.

Chacun se sent concerné aussi parce que ces départs massifs sont bien perçus pour ce qu’ils sont, le symptôme d’une société bloquée, qui ne peut plus se contenter de « petits pas » octroyés (dans le domaine culturel ou à l’égard de l’Église) et qui, à tous les niveaux, ressent le besoin de réformes aux contours imprécis, réformes qui paraissaient proches dans l’euphorie des espoirs suscités par l’arrivée de Gorbatchev⁽³⁾ au pouvoir et dont on a commencé de plus en plus à douter, alors que le paysage environnant changeait de manière accélérée en Pologne⁽⁴⁾ et en Hongrie⁽⁵⁾.

La maladie du chef de l’État⁽⁶⁾ a ajouté une note dramatique et donne le sentiment d’un pouvoir en attente.

Face à ce mutisme, que le discours redondant des médias ne parvient pas à suppléer, le sentiment dominant est celui du désarroi, de l’inquiétude et de l’effervescence, les mots de « dialogue » et de « réforme » étant sur toutes les bouches, non sans ambiguïté.

L’effervescence est patente dans les milieux intellectuels, en témoigne la floraison des groupuscules qui se constituent (cf. mon tg no 2477)⁽⁷⁾, les prises de position plus radicales de l’Église évangélique, l’apport nouveau de l’Église catholique au débat politique, la prise de distance de partis qui ne déviaient pas jusqu’alors d’un iota des positions du SED (cf. mon tg no 2494, déclarations de M. Gerlach, président du parti libéral).

Notes

(1) Parallèlement à ce télégramme, Roland Dumas souhaite avoir des précisions sur la situation en RDA, et en particulier sur l’état de santé d’Erich Honecker, par rapport au projet de voyage de François Mitterrand. Ce deuxième télégramme envoyé un jour plus tard et dont le contenu est quasiment identique conclut : « Au regard de la visite projetée de M. le président de la République, et si nous nous en tenons à la situation intérieure de la RDA, il me semble que celle-ci nous incite à ne pas nous hâter avant le 7 octobre, sans remettre en cause une acceptation de principe dont l’espoir de concrétisation (fut-elle différée de quelques semaines) peut peser sur le comportement des autorités de ce pays à l’égard de leurs concitoyens, le voyage lui-même devant pouvoir être interprété comme un appui aux réformes et à la population. », cf. Archives du ministère des Affaires étrangères, collection des télégrammes, télégramme au départ de Berlin du 23 septembre 1989, signé par Joëlle Timsit.

(2) D’après des sondages, deux tiers des Allemands de l’Est s’informaient en 1989 sur l’actualité politique par les journaux télévisés des deux grandes chaînes ouest-allemandes et parallèlement par les émissions de la télévision est-allemande ; 20 % de la population est-allemande s’informaient en priorité par la télévision ouest-allemande.

(3) Mikhaïl Gorbatchev a été élu secrétaire général du PCUS le 11 mars 1985.

(4) Des élections du mois de juin 1989 en Pologne sortait un gouvernement majoritairement non-communiste.

(5) Le 27 juin 1989, Gyula Horn ouvrait avec son homologue autrichien le rideau de fer.

(6) Erich Honecker.

(7) Concerne notamment la fondation de Neues Forum.

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INDEX DES NOMS DE PERSONNES
(AVEC LES FONCTIONS OCCUPÉES EN 1989-1990)

ADAMICHINE, Anatoli L., vice-ministre des Affaires étrangères de l’URSS de 1986 à avril 1990, 46, 281, 283, 287.

AFANASSIEVSKI, Nikolaï, directeur de la 1re direction d’Europe au ministère des Affaires étrangères (URSS) de 1986 à 1990, 281.

ALEXANDER, Michael O’D. B., représentant permanent de la Grande-Bretagne au Conseil de l’Atlantique Nord de 1986 à 1992, 266, 323.

ANDRÉANI, Jacques, directeur de cabinet du ministre des Affaires étrangères (France) de 1988 à 1989, puis ambassadeur de France aux États-Unis de 1989 à 1995, 34, 225, 246.

ANDREOTTI, Giulio, Premier ministre (Italie) de 1989 à 1992, 20, 256, 268, 269.

ARBATOV, Gueorgui, historien russe, 248.

ARENS, Moshe, ministre des Affaires étrangères (Israël) de 1988 à 1990, puis ministre de la Défense de 1990 à 1992, 273.

BACH, Jean-Sébastien, compositeur allemand, 175

BADINTER, Robert, président du Conseil constitutionnel (France) de 1986 à 1995, 199, 200

BAHR, Egon, député ouest-allemand de 1972 à 1990 et conseiller du ministre de la Défense (RDA) de juillet à octobre 1990, 55, 235

BAKER, James A., secrétaire au Département d’État (États-Unis) de 1989 à 1992, 16, 17, 18, 172, 184, 213, 214, 215, 220, 225, 269, 308, 328

BALCEROWICZ, Leszek, vice-premier ministre et ministre des Finances (Pologne) de septembre 1989 à 1991, 321

BARCZ, Jan, diplomate polonais et membre de la délégation polonaise aux négociations 2 + 4, 317

BEAUCÉ, Thierry M. de, secrétaire d’État auprès du ministre des Affaires étrangères (France), chargé des relations culturelles internationales de 1988 à 1991, 180, 189

BEAUCHATAUD, Francis, ministre délégué, adjoint au chef du Gouvernement militaire français à Berlin de 1989 à 1990, 371

BEFFA, Jean-Louis, président-directeur général de Saint-Gobain, 189

BEIL, Gerhard, ministre du Commerce extérieur (RDA) de 1986 à avril 1990, 189, 190

BENTHIEN, Bruno, ministre du Tourisme (RDA) de novembre 1989 à avril 1990, 189

BERGHOFER, Wolfgang, maire de Dresde de 1986 à 1990, 190, 200

BIANCO, Jean-Louis, secrétaire général de la Présidence de la République de 1982 à 1991, 166, 181

BIERRING, Ole, représentant permanent du Danemark au Conseil de l’Atlantique Nord de 1988 à 1995, 325

BLANC, Pierre-Louis, représentant permanent de la France auprès de l’Organisation des nations unies à New York de 1987 à 1991, 77

BLECH, Klaus, ambassadeur de la RFA en URSS de 1989 à 1991, 213

BLOT, Jacques, directeur d’Europe au ministère des Affaires étrangères (France) de 1987 à 1992, 32, 34, 36, 47, 115, 147, 170, 281

BOHLEY, Bärbel, cofondatrice de Neues Forum (RDA), 88, 89, 90, 184, 185

BÖHME, Ibrahim, président du SPD (RDA) de février à avril 1990, 184, 223, 229, 233, 294

BOIDEVAIX, Serge, ambassadeur de France en RFA de 1986 à 1992, 33, 103, 124, 129, 131, 149, 158, 195, 204, 242, 265, 271, 288, 297, 345, 371

BONDARENKO, Aleksander P., directeur de la 3e direction d’Europe au ministère des Affaires étrangères (URSS) de 1971 à 1991 et chef de la délégation soviétique aux négociations 2 + 4, 330, 332

BOUKHARINE, Nikolaï I., économiste soviétique et rédacteur en chef de la Pravda de 1917 à 1929, 117

BRANDT, Willy, chancelier de la République fédérale d’Allemagne de 1969 à 1974, 38, 64, 130, 171, 184, 229, 233

BREJNEV, Léonid I., secrétaire général du PCUS de 1964 à 1982, 16, 82, 120

BROEK, Hans van den, ministre des Affaires étrangères (Pays-Bas) de 1982 à 1992, 218

BRY, Alain, ambassadeur de France en Pologne de mai 1990 à 1994, 317

BUJON DE L’ESTANG, François, ambassadeur de France au Canada de 1988 à 1991, 218

BURT, Richard R., ambassadeur des États-Unis en RFA de 1985 à février 1989, 59

BUSH, George, président des États-Unis de 1989 à 1993, 17, 18, 31, 43, 83, 136, 142, 150, 215, 216, 218, 250, 308, 322, 327

BYRNES, James F., secrétaire au Département d’État (États-Unis) de 1945 à 1947, 61

CARRÈRE D’ENCAUSSE, Hélène, historienne française, 222

CHEVARDNADZE, Edouard A., ministre des Affaires étrangères (URSS) de 1985 à 1990, 17, 18, 19, 49, 208, 209, 212, 281, 282, 283, 285, 287, 288, 291, 303, 348

CHEYSSON, Claude, ministre des Affaires étrangères (France) de 1981 à 1984, 65

CLARK, Alan, secrétaire à la Défense (États-Unis) de 1989 à 1992, 218, 221

COCQUEBERT, Philippe, responsable pour les Affaires européennes au Centre d’analyse et de prévision du ministère des Affaires étrangères (France), 93, 142

COUVE DE MURVILLE, Maurice, ministre des Affaires étrangères (France) de 1958 à 1968, 63

CRESSON, Edith, ministre des Affaires étrangères européennes de 1988 à 1990, 50

DANON, Éric, conseiller technique au cabinet du ministre des Affaires étrangères (France) de 1988 à 1991, 281

DEBRÉ, Michel, Premier ministre (France) de 1959 à 1962, 63

DELORS, Jacques, président de la Commission européenne de 1985 à 1995, 17, 261

DE MICHELIS, Gianni, ministre des Affaires étrangères (Italie) de 1989 à 1992, 121, 219, 220, 221

DESGEORGES, Jean-Pierre, président-directeur général d’Alsthom, 189

DREGGER, Alfred, président du groupe parlementaire CDU/CSU au Bundestag de 1982 à 1991, 235

DUBČEK, Alexander, président du Parlement tchécoslovaque de 1990 à 1992, 252

DUFOURCQ, Bertrand, directeur des Affaires politiques au ministère des Affaires étrangères (France) de 1988 à 1991 et chef de la délégation française aux négociations 2 + 4, 34, 46, 265, 281, 317, 318, 320, 324, 327, 330, 331, 347, 350, 363, 364, 368, 370

DUMAS, Roland, ministre des Affaires étrangères (France) de 1988 à 1993, 16, 17, 18, 19, 20, 45, 49, 65, 67, 71, 77, 80, 85, 88, 101, 103, 105, 106, 108, 124, 126, 131, 135, 149, 150, 153, 156, 158, 167, 174, 180, 195, 199, 204, 208, 213, 214, 218, 222, 225, 227, 242, 243, 246, 251, 255, 265, 268, 271, 279, 281, 283, 284, 286, 287, 288, 293, 297, 301, 304, 308, 322, 328, 335, 338, 341, 347, 351, 359

EBELING, Hans-Wilhelm, cofondateur et président du DSU et député est-allemand de mars à octobre 1990, 230, 335, 336

EDEN, Anthony, Premier ministre britannique de 1955 à 1957, 62

EIDE, Vigleik, président du Comité militaire de l’OTAN de 1989 à 1993, 306

ELLEMANN-JENSEN, Uffe, ministre des Affaires étrangères (Danemark) de 1982 à 1993, 219

EPPELMANN, Rainer, pasteur, cofondateur de Demokratischer Aufbruch et ministre de la Défense et du Désarmement (RDA) d’avril à octobre 1990, 88, 90, 91, 335, 336

EYSKENS, Mark, ministre des Affaires étrangères (Belgique) de 1989 à 1992, 219

FALINE, Valentin M., directeur des Affaires internationales au Comité central du PCUS de 1988 à 1991, 67, 75

FAUROUX, Roger, ministre de l’Industrie, du Commerce extérieur et de l’Aménagement du territoire (France) de 1988 à 1991, 19, 180, 189, 344, 346

FELDMAN, Gerald D., historien américain, 249

FERGUSSON, Ewen A. J., ambassadeur de Grande-Bretagne en France de 1987 à 1992, 252

FISCHER, Oskar, ministre des Affaires étrangères (RDA) de 1975 à avril 1990, 77, 78, 79, 188

FRANÇOIS-PONCET, Jean, ministre des Affaires étrangères (France) de 1978 à 1981, 65

FRÉDÉRIC II LE GRAND, roi de Prusse de 1740 à 1786, 175

FULCI, F. Paolo, représentant permanent de l’Italie au Conseil de l’Atlantique Nord de 1985 à 1991, 266, 326

GANDOIS, Jean, président-directeur général de Pechiney, 189

GAUER, Denis, deuxième conseiller de l’ambassade de France à Moscou de 1986 à 1989, puis sous-directeur d’Europe centrale et nordique au ministère des Affaires étrangères (France) de 1990 à 1992, 201, 317

GAULLE, Charles de, président de la République française de 1958 à 1969, 36, 37, 45, 61, 62, 63, 236

GEIGER, Helmut, président de l’Union fédérale des caisses d’épargne (RFA) de 1972 à 1993, 206

GENSCHER, Hans-Dietrich, ministre fédéral des Affaires étrangères (RFA) de 1974 à 1992 et vice-chancelier fédéral (RFA) de 1982 à 1992, 17, 18, 19, 47, 126, 127, 128, 129, 130, 143, 165, 196, 213, 214, 219, 221, 230, 234, 242, 245, 252, 258, 282, 283, 296, 349

GERLACH, Manfred, président du Conseil d’État de la RDA du 6 décembre 1989 à mars 1990, 45, 73, 174, 180, 181, 182, 183, 186, 188, 229

GIBTNER, Horst, ministre des Transports (RDA) d’avril à octobre 1990, 361

GIRAUD, André, ministre de la Défense (France) de 1986 à 1988, 240

GOETHE, Johann Wolfgang von, poète allemand, 355

GORBATCHEV, Mikhaïl S., secrétaire général du PCUS de 1985 à 1991, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 31, 35, 36, 38, 39, 43, 44, 45, 70, 72, 73, 75, 80, 81, 82, 83, 84, 94, 115, 117, 126, 150, 159, 184, 195, 200, 208, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 234, 247, 256, 258, 284, 301, 302, 303, 309, 322, 348, 366

GRÜNHEID, Karl, ministre de la Construction mécanique (RDA) de novembre 1989 à janvier 1990, 189

GUÉHENNO, Jean-Marie, directeur du Centre d’analyse et de prévision du ministère des Affaires étrangères (France) de 1989 à 1993, 34, 55, 66, 163

GUELLUY, Philippe, directeur des Affaires stratégiques et du Désarmement au ministère des Affaires étrangères (France) de 1988 à 1992, 312

GYSI, Gregor, secrétaire général du SED-PDS du 9 décembre 1989 à 1993, 89, 181, 190, 200, 208, 214, 223, 229, 362

GYSI, Klaus, ministre de la Culture (RDA) de 1966 à 1973 et député est-allemand de 1967 à mars 1990, 89

HABSBOURG-LORRAINE, Otto de, député au Parlement européen de 1979 à 1999, 118

HALM, Gunter, ministre de l’Industrie légère (RDA) de novembre 1989 à avril 1990, puis secrétaire d’État au ministère de l’Économie (RDA) d’avril à octobre 1990, 189

HÄNDEL, Georg Friedrich, compositeur allemand, 175

HAUSLOHNER, Peter, membre du Policy Planning Staff au Département d’État (États-Unis) de 1989 à 1991, 247

HAUSSMANN, Helmut, ministre fédéral de l’Économie (RFA) de 1988 à 1990, 205, 207

HEIN, Christoph, écrivain allemand, 86

HENRICH, Rolf, cofondateur de Neues Forum (RDA), 89

HERMLIN, Stephan, écrivain allemand, 190, 222, 223

HERZOG, Roman, président du Tribunal constitutionnel fédéral de 1987 à 1994, 196, 197

HEYM, Stefan, écrivain allemand, 190, 223

HONECKER, Erich, premier secrétaire puis secrétaire général du Comité central du SED de 1971 au 18 octobre 1989 et président du Conseil d’État (RDA) de 1976 au 18 octobre 1989, 16, 36, 41, 44, 69, 70, 71, 72, 73, 77, 94, 95, 135, 137, 163, 180, 223

HÖPCKE, Klaus, vice-ministre de la Culture (RDA) de 1973 à 1989, puis député est-allemand de mars à octobre 1990, 86

HORN, Gyula, ministre des Affaires étrangères (Hongrie) de 1989 à 1990, 72

HUNTER, Robert E., expert au Center for Strategic and International Studies, 247, 249

HURD, Douglas, ministre du Foreign and Commonwealth Office (Grande-Bretagne) de 1989 à 1995, 214, 219, 252, 328

JACOBOVITS DE SZEGED, Adriaan, représentant permanent des Pays-Bas au Conseil de l’Atlantique Nord de 1989 à 1993, 326

JANKA, Walter, publiciste allemand, 190

JARUZELSKI, Wojciech, président du Conseil d’État de la République de Pologne puis président de la République (populaire) de Pologne de 1985 à 1990, 103, 195, 252, 284, 321

JESSEL, Jacques, diplomate français, chef de la délégation française à la négociation « Ciel ouvert », lors des sessions d’Ottawa (Canada) et de Budapest (Hongrie) en 1990, 218

JOFFE, Joseph, journaliste allemand, 56

JOXE, Pierre, ministre de l’Intérieur (France) de 1988 à 1991, 180

KAMINSKY, Horst, président de la Banque d’État (RDA) de 1974 à 1990, 206

KANT, Hermann, écrivain allemand et président de l’Union des écrivains (RDA) de 1978 à mars 1990, 86

KASTRUP, Dieter, directeur de la direction 2 au ministère des Affaires étrangères (RFA) de 1988 à 1991 et chef de la délégation ouest-allemande aux négociations 2 + 4, 265, 319, 330, 331

KELLER, Dietmar, ministre de la Culture (RDA) de novembre 1989 à avril 1990, puis député est-allemand de mars à octobre 1990, 189

KHROUCHTCHEV, Nikita S., secrétaire général du PCUS de 1953 à 1964, 116

KIMMITT, Robert M., secrétaire d’État adjoint pour les Affaires politiques auprès du Département d’État (États-Unis) de 1988 à 1991, 225, 226

KIRCHNER, Martin, secrétaire général du CDU est-allemand de décembre 1989 à août 1990, 296

KLEIN, Hans, ministre fédéral avec attributions spéciales et porte-parole du gouvernement fédéral (RFA) de 1989 à 1990, 205

KOHL, Helmut, chancelier de la République fédérale d’Allemagne de 1982 à 1998, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 29, 30, 31, 39, 43, 44, 46, 48, 49, 55, 57, 69, 77, 78, 83, 91, 103, 113, 114, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 136, 140, 141, 142, 145, 154, 156, 160, 165, 167, 170, 172, 174, 175, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 190, 195, 196, 204, 206, 207, 213, 215, 217, 218, 223, 229, 230, 231, 241, 242, 252, 258, 259, 262, 266, 279, 289, 294, 308, 310, 322, 327, 348, 351, 352, 353, 356, 366

KONARSKI, Włodzimierz, représentant de la Pologne aux négociations de Vienne sur les forces armées classiques et sur les mesures de confiance et de sécurité en Europe de 1989 à 1991, 279, 280.

KORNILOV, Iouri, journaliste soviétique, 109, 110

KORTOUNOV, Sergueï, chercheur soviétique, 165

KOTCHEMASSOV, Viatcheslav I., ambassadeur de l’URSS en RDA de 1983 à 1990, 149, 150, 151, 152, 159, 161, 288, 289, 290, 291, 292

KOVALIEV, Anatolii Gavrilovitch, premier vice-ministre des Affaires étrangères (URSS) de 1986 à 1991, 281

KRACK, Erhard, maire de Berlin (Est) de 1974 à 1990, 244

KRAUSE, Günther, président du groupe parlementaire CDU à la Volkskammer de mars à octobre 1990 et secrétaire d’État auprès du Premier ministre d’avril à octobre 1990, 360

KRAUSE, Wolfram, membre du comité de direction de la Treuhandanstalt (établissement fiduciaire), 345

KRENZ, Egon, secrétaire général du SED du 18 octobre au 3 décembre 1989 et président du Conseil d’État (RDA) du 24 octobre au 6 décembre 1989, 16, 17, 94, 97, 107, 109, 111, 137, 138, 140, 180

LA BARRE DE NANTEUIL, Luc de, ambassadeur de France en Grande-Bretagne de 1986 à 1991, 251, 255

LAFONTAINE, Oskar, Premier ministre de la Sarre de 1985 à 1998 et vice-président du SPD de 1987 à 1995, 18, 229, 253, 353

LAMBSDORFF, Otto, comte de, président du FDP (RFA) de 1988 à 1993, 104, 125, 126, 128, 129

LANG, Jack, ministre de la Culture et de la Communication (France) de 1988 à 1992, 20, 51, 180, 189, 355, 357, 358

LEIBNIZ, Gottfried Wilhelm, philosophe allemand, 175

LÉNINE (Vladimir I. Oulianov, dit), fondateur de l’Union soviétique, 117

LEROY, Didier, troisième secrétaire à l’ambassade de France près la RDA en 1990, 371

LESSING, Gotthold Ephraim, écrivain allemand, 175

LIEBKNECHT, Karl, député SPD au Reichstag et co-fondateur du KPD en 1918, 88

LIGATCHEV, Igor K., membre du Bureau politique du PCUS de 1985 à 1990, 68, 247

LÖFFLER, Kurt, secrétaire d’État aux Affaires religieuses (RDA) de 1988 à 1989, 88, 91

LUFT, Christa, vice-premier ministre de la RDA et ministre de l’Économie (RDA) de novembre à avril 1990, puis député est-allemand de mars à octobre 1990, 189, 190

LUTHER, Martin, théologien allemand, 175

LUXEMBURG, Rosa, militante et théoricienne socialiste, 88

MAIZIÈRE, Lothar de, président du CDU est-allemand du 17 novembre 1989 à 1990, Premier ministre de la RDA d’avril à octobre 1990 et ministre des Affaires étrangères (RDA) d’août à octobre 1990, 19, 50, 138, 230, 293, 301, 302, 303, 312, 335, 338, 339, 340, 344, 351, 352, 356, 359, 361, 362

MALLABY, Christopher L.G., ambassadeur de Grande-Bretagne en RFA de 1988 à 1993, 158, 363

MARCZINEK, Frank, secrétaire d’État auprès du ministre de la Défense (RDA) en 1990, 312

MARGERIE, Emmanuel Jacquin de, ambassadeur de France aux États-Unis de 1984 à 1989, 36

MARTER, Alfred, ambassadeur de la RDA en France de 1984 à 1990, 111, 114, 201, 202, 203

MASUR, Kurt, chef d’orchestre, 137

MATLOCK, Jack F., ambassadeur des États-Unis en URSS de 1987 à 1991, 213

MAZOWIECKI, Tadeusz, Premier ministre de la Pologne d’août 1989 à décembre 1990, 16, 90, 103, 195, 252, 321

MECKEL, Markus, cofondateur du SDP et ministre des Affaires étrangères (RDA) d’avril à août 1990, 19, 294, 296, 335

MÉRILLON, Jean-Marie, ambassadeur de France en URSS de 1989 à 1991, 34, 67, 80, 208, 213, 281, 301

MISSELWITZ, Hans-Jürgen, secrétaire d’État auprès du ministre des Affaires étrangères (RDA) d’avril 1990 à août 1990 et chef de la délégation est-allemande aux négociations 2 + 4, 329, 330, 332

MITTERRAND, François, président de la République française de 1981 à 1995, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 43, 44, 45, 46, 49, 65, 66, 71, 83, 99, 113, 140, 145, 149, 174, 180, 186, 195, 202, 236, 237, 258, 279, 310, 322

MODROW, Hans, président du Conseil des ministres (RDA) de novembre 1989 à avril 1990, 17, 18, 36, 47, 107, 112, 137, 138, 171, 172, 177, 178, 181, 182, 183, 184, 186, 188, 201, 202, 205, 208, 209, 211, 214, 215, 223, 229, 231, 232, 289, 295, 336

MOLOTOV, Viatcheslav M., ministre des Affaires étrangères (URSS) de 1939 à 1949, 62

MOMPER, Walter, bourgmestre-gouverneur de Berlin (Ouest) de 1989 à 1991, 18, 109, 147, 171, 242, 243, 244, 245, 299, 300

MONNET, Jean, Haut-commissaire à la CECA de 1952 à 1955, 57

MÜLLER, Gottfried, président adjoint du CDU est-allemand de décembre 1989 à octobre 1990 et ministre de la Presse (RDA) d’avril à octobre 1990, 335

NIETZSCHE, Friedrich, philosophe allemand, 175

ORTLEB, Rainer, président du LDPD, du LDP puis du FDP est-allemand de février à octobre 1990 et président du groupe parlementaire FDP-Les Libéraux à la Volkskammer de mars à octobre 1990, 229, 360

PÉLISSON, Gérard, coprésident du groupe Accor, 189

PERLE, Richard, membre du Defense Policy Board Advisory Committee de 1987 à 2004, 248

PÉROL, Gilbert, ambassadeur de France en Italie de 1988 à 1991, 268

PERRIN DE BRICHAMBAUT, Marc, conseiller diplomatique, puis chargé de mission auprès du ministre de la Défense (France) de 1988 à 1991, 234, 327

PFLUGBEIL, Sebastian, cofondateur de Neues Forum et ministre sans portefeuille (RDA) de février à mars 1990, 89

PLAISANT, François, représentant de la France aux négociations de Vienne sur les forces armées classiques et sur les mesures de confiance et de sécurité en Europe de 1989 à 1991, 279

PLOETZ, Hans-Friedrich von, représentant permanent de la République fédérale d’Allemagne au Conseil de l’Atlantique Nord de 1988 à 1993, 265, 305, 326

POHL, Gerhard, ministre de l’Économie (RDA) d’avril à août 1990, 345

PÖHL, Karl-Otto, président de la Banque fédérale (RFA) de 1980 à 1991, 204, 205, 206

POLZE, Werner, président de la Banque du commerce extérieur (RDA) de 1978 à 1990, 295

POMPIDOU, Georges, président de la République française de 1969 à 1974, 63, 64

POOS, Jacques F., vice-président du Conseil des ministres et ministre des Affaires étrangères (Luxembourg) de 1984 à 1999, 219

PORTUGALOV, Nikolai S., conseiller à la direction des Affaires internationales au Comité central du PCUS de 1978 à 1991, 67, 68, 69, 70

RAUSCH, Jean-Marie, ministre du Commerce extérieur (France) de 1988 à 1991, 180, 189.

REAGAN, Ronald, président des États-Unis de 1981 à 1989, 160

REICH, Jens, cofondateur de Neues Forum et député est-allemand de mars à octobre 1990, 89, 185, 223, 362

REINHOLD, Otto, recteur de l’Académie pour les sciences sociales près du Comité central du SED de 1961 à 1989, 76

RIBOUD, Antoine, président-directeur général de BSN-Gervais Danone, 189

ROBIN, Gabriel, représentant permanent de la France au Conseil de l’Atlantique Nord de 1987 à 1992, 34, 265, 268, 304, 308, 322, 347

ROMBERG, Walter, ministre des Finances (RDA) d’avril à octobre 1990, 232, 295, 345

ROZALICZ, Kazimierz, ministre conseiller auprès de l’ambassade de Pologne en France de 1989 à 1991, 317

ROSENFELD, Stephen S., journaliste américain, 250

RÜHL, Lothar, secrétaire d’État au ministère de la Défense (RFA) de 1982 à 1989, 235

RYJKOV, Nikolai I., président du Conseil des ministres (URSS) de 1985 à 1990, 301, 302, 303

SCHABOWSKI, Günter, secrétaire du Comité central du SED de 1986 au 3 décembre 1989, 41, 42, 89, 101, 107, 138

SCHEER, François, secrétaire général du ministère des Affaires étrangères (France) de 1988 à 1992, 111, 201

SCHMIDT, Helmut, chancelier de la République fédérale d’Allemagne de 1974 à 1982, 64, 75, 76

SCHNUR, Wolfgang, président du Demokratischer Aufbruch, 184, 223, 230

SCHWARZ, Jürgen, député est-allemand de mars à octobre 1990, 360

SEIDEL, Jutta, membre de la Table ronde (RDA), 88

SEITERS, Rudolf, ministre fédéral avec attributions spéciales et chef de la Chancellerie fédérale (RFA) de 1989 à 1991, 103, 158

SEITZ, Raymond G. H., directeur des Affaires européennes et canadiennes au Département d’État (États-Unis) de 1989 à 1991, 265, 331

SIMES, Dimitri K., expert au Center for Strategic and International Studies, 247

SINGHUBER, Kurt, ministre de l’Industrie lourde (RDA) de novembre 1989 à mars 1990, 189

SKUBISZEWSKI, Krzysztof J., ministre des Affaires étrangères (Pologne) de 1989 à 1993, 320, 348, 349

SMITH, Gordon Scott, représentant permanent du Canada au Conseil de l’Atlantique Nord de 1985 à 1990, 324

SOLJENITSYNE, Alexandre I., écrivain russe, 116

STAVENHAGEN, Lutz, ministre d’État auprès du chancelier fédéral (RFA) de 1987 à 1991, 127

STEINBACH, Thilo, conseiller pour les Affaires internationales auprès du Premier ministre (RDA), d’avril à octobre 1990, 312

STERZINSKY, Georg, évêque de Berlin de 1989 à 2011, 336

STOEL, Max van der, membre du Conseil d’État (Pays-Bas) de 1986 à 1992, 249

STOLPE, Manfred, président du consistoire de l’Église évangélique Berlin-Brandebourg (RDA) de 1982 à 1990, 186, 337

STOLTENBERG, Gerhard, ministre fédéral de la Défense (RFA) de 1989 à 1992, 283

STOPH, Willi, président du Conseil des ministres et vice-président du Conseil d’État (RDA) de 1976 à novembre 1989, 112

SULEK, Jerzy, directeur adjoint d’Europe occidentale au ministère des Affaires étrangères (Pologne) de 1988 à 1990, 317, 318, 319, 320, 321

SUREMAIN, Philippe de, sous-directeur d’Europe centrale et nordique au ministère des Affaires étrangères (France) de 1989 à 1991, 242, 344

TAFT, William Howard, représentant permanent des États-Unis au Conseil de l’Atlantique Nord de 1989 à 1992, 266

TARASSIENKO, Sergueï, directeur de cabinet du ministre des Affaires étrangères (URSS) de 1985 à 1990, 212

THATCHER, Margaret, Premier ministre de Grande-Bretagne de 1979 à 1990, 17, 30, 31, 46, 56, 83, 160, 218, 249, 251, 252, 255, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264

THIERSE, Wolfgang, président du SPD est-allemand de juin à septembre 1990 et vice-président de la Volkskammer de mars à octobre 1990, 336

THOMAS, René, président de la BNP, 189

THUYSBAERT, Prosper, représentant permanent de la Belgique au Conseil de l’Atlantique Nord de 1987 à 1990, 323

TIMSIT, Joëlle, ambassadeur de France en RDA de 1986 à 1990, 33, 36, 48, 71, 76, 85, 88, 101, 105, 106, 108, 111, 113, 135, 153, 156, 167, 172, 174, 180, 199, 201, 222, 227, 293, 312, 335, 338, 341, 344, 353, 359, 372

TISCH, Harry, membre du Bureau politique du Comité central du SED et président du FDGB de 1975 à novembre 1989, 86

ULBRICHT, Walter, premier secrétaire du Comité central du SED de 1953 à 1971 et président du Conseil d’État (RDA) de 1960 à 1973, 73

ULLMANN, Wolfgang, cofondateur de Demokratie Jetzt, cofondateur de la Table ronde, ministre sans portefeuille (RDA) de février à avril 1990, puis vice-président de la Volkskammer d’avril à octobre 1990, 336

VAUGIER, Georges, sous-directeur d’Europe centrale et nordique au ministère des Affaires étrangères (France) de 1986 à 1990, 111

VÉDRINE, Hubert, conseiller pour les questions stratégiques et le désarmement et porte-parole de la Présidence de la République (France) de 1988 à 1991, 166, 181, 202, 234

VOGEL, Dieter, porte-parole adjoint du gouvernement fédéral (RFA) de 1989 à 1991, 252

VOGEL, Hans-Jochen, président du groupe parlementaire SPD de 1983 à 1991 et président du SPD (RFA) de 1987 à 1993, 229, 240

VOGEL, Wolfgang, avocat est-allemand, 86

VOIGT, Karsten, porte-parole pour les Affaires étrangères du SPD de 1981 à 1995, 235

WAIGEL, Theodor, ministre fédéral des Finances (RFA) de 1989 à 1998 et président du CSU de 1988 à 1999, 125, 127, 204, 205

WAŁĘSA, Lech, président de Solidarność de 1980 à 1990, puis président de la République de Pologne de 1990 à 1995, 321

WALTERS, Vernon A., ambassadeur des États-Unis en RFA de 1990 à 1995, 158, 161

WEIZSÄCKER, Richard K. Freiherr von, président de la République fédérale d’Allemagne de 1984 à 1994, 169, 171, 183, 231

WESTON, Philip John, sous-secrétaire au cabinet du Premier ministre et directeur politique du Foreign and Commonwealth Office (Grande-Bretagne) de 1989 à 1991 et chef de la délégation britannique aux négociations 2 + 4, 330, 331, 363

WILMS, Dorothee, ministre fédéral des Relations interallemandes (RFA) de 1987 à 1991, 104

WOLF, Christa, écrivain allemand, 107, 222

WOLF, Markus, chef du service des Renseignements extérieurs de la Stasi de 1952 à 1986 et vice-ministre de la Sécurité d’État (RDA) de 1956 à 1986, 190

WÖRNER, Manfred, secrétaire général de l’OTAN de 1988 à 1994, 266, 306

ZOELLICK, Robert, conseiller au Département d'État (États-Unis) de 1989 à 1992 et chef de la délégation américaine aux négociations 2 + 4, 330

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