Georges Bonnefond

De l’institution à l’insertion professionnelle

Le difficile parcours des jeunes déficients intellectuels

2006

Présentation

Des institutions des années 1950 aux moyens pédagogiques d'aujourd'hui, des premières législations jusqu'à la volonté politique de la loi de 2005 pour l'égalité des droits et des chances en faveur des personnes handicapées, la prise en charge des jeunes déficients intellectuels, leur scolarité, leur formation, leur insertion dans le monde adulte restent problématiques tant pour les professionnels qui les accompagnent que pour les familles.

L’auteur présente d’une manière claire les itinéraires possibles pour ces jeunes : les différentes institutions (IMpro, CAT, ateliers protégés…), les organismes impliqués dans l’insertion par le travail (COTOREP, AGEFIPH…), la législation qui les balise. Dix vignettes cliniques viennent illustrer leur diversité en mettant en évidence le nouveau métier de médiateur d'insertion.

Cet ouvrage de synthèse complet allie une grande lisibilité et une rigueur universitaire s’appuyant sur de nombreuses références. Prenant en compte les dernières dispositions législatives, il constitue un outil de premier plan pour les professionnels et pour les parents concernés.

Georges Bonnefond est éducateur spécialisé chargé d'insertion et de suivi dans un Institut spécialisé d'éducation et de formation (ISEF). Titulaire du diplôme universitaire pour l'insertion des travailleurs handicapés (DUPITH, université de Rennes 2), il est membre du collectif Reliance de recherche sur les situations de handicap, l'éducation et les sociétés (université Lumière Lyon 2).

Ouvrage de
Georges Bonnefond

Copyright

© ERES, Toulouse, 2012.

ISBN numérique : 9782749219110

ISBN papier : 9782749205670

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Table

Avant-propos

1. La déficience intellectuelle, une réalité aux contours flous

L’émergence de la différence

La réalité de l’insuffisance

Le premier maillon d’un douloureux parcours

La volonté politique d’intégration

L’orientation vers l’établissement spécialisé

2. L'institution spécialisée, un organisme en mutation

L’idéologie des émergences

Une prise de conscience nationale : le rapport Bloch-Lainé

L’institution spécialisée et son évolution

Les années « pures et dures »

L’évolution des années 1960

Les institutions spécialisées mises en doute

L’internat spécialisé victime de sa représentation

La Loi du 30 juin 197

Les annexes xxiv

La réforme de la loi du 30 juin 1975

La loi du 11 février 2005

3. Les établissements spécialisés, leur fonctionnement face à la problématique de l'insertion

La scolarité

La formation professionnelle

Les stages professionnels

Les éducateurs spécialisés

Les intervenants extérieurs

Le chargé d’insertion et de suivi

La reconnaissance d’un métier

4. Le champ législatif

De la cotorep à la Commission des droits et de l’autonomie des personnes handicapées

La suractivité des cotorep

5. La problématique évolutive de l'insertion

La réalité des chiffres et la mutation du travail

La représentation sociale du travail

La rqth, stigmatisation et passage obligé

Les avantages de la rqth

Mais moi, je ne suis pas handicapé !

Les représentations du handicap

La représentation sociale du handicap

Handicap, handicapés, des mots généralistes substantiellement vides

6. La loi de juillet 1987 en faveur des travailleurs handicapés

Obligation d’emploi des travailleurs handicapés

L’agefiph

Les politiques d’utilisation des fonds

7. Insertion ou intégration

8. La recherche d'une valeur refuge : le milieu protégé

Les centres d’aide par le travail

Une image en voie de réhabilitation

L’accompagnement social

Les réticences face au milieu protégé

La sortie des travailleurs handicapés du milieu protégé. Une volonté non partagée

Les ateliers protégés vers la requalification d’entreprises adaptées

L’amendement creton, une mesure controversée

Pour conclure

Annexes

Établissements médico-sociaux et modes de prise en charge1

Les dispositifs d’apprentissage adapté en France

Quelques sites Internet

Bibliographie

Avant-propos

Aborder le champ de la déficience intellectuelle amène nécessairement à s’interroger sur la douloureuse problématique des jeunes qui en sont atteints. Leur prise en charge, leur scolarité, leur formation, leur insertion dans le monde adulte restent marquées de l’interrogation de ce que sera leur devenir. Cette interrogation qu’ils partagent avec leurs proches, les professionnels qui les ont en charge, revêt souvent la forme de l’échec annoncé par rapport aux exigences sociétales. Leur parcours passe encore très souvent par l’institution spécialisée1 pour aller vers une hypothétique entrée vers l’emploi. Leur accompagnement pour franchir le seuil du monde du travail, qu’il soit ordinaire ou protégé, nécessite la plupart du temps le concours de professionnels spécialisés, dont la mission relève souvent d’un véritable défi. Défi face à une réalité aux contours abrupts, qui fait de cette mission une profession-passion.

La pratique des acteurs chargés de l’insertion professionnelle et sociale des personnes handicapées, et de leur suivi, amène bien des satisfactions mais aussi des désillusions. Ceci est peut-être encore plus vrai en ce qui concerne la problématique évolutive de l’insertion des jeunes déficients intellectuels. C’est cette pratique dans la fonction d’éducateur chargé d’insertion et de suivi d’adolescents et d’adultes qui nous a mis en position d’acteur dans les mécanismes complexes, rigides et quelquefois déshumanisés du monde économique et social. Acteur aussi dans le contexte de l’institution spécialisée qui accueille, prépare et tente d’insérer les jeunes qui lui sont confiés ; acteur également à l’égard du contexte familial qui demeure l’élément essentiel. Enfin, utilisateur obligé d’un contexte législatif plus ou moins adapté aux besoins et aux désirs des partenaires sociaux, familiaux, économiques, et surtout de la personne en état de dépendance.

Ce rôle privilégié de proximité avec la personne handicapée et son environnement social fait émerger, avec le recul du temps, une situation annexe d’observateur. Observateur sans doute partial puisque impliqué. Observateur sans aucun doute partiel, puisqu’en immersion dans un terrain socio-économique défini, mais ayant accès à des données réelles et vérifiables dans un contexte particulier, et ayant des échanges avec les différents partenaires de l’enjeu de l’insertion. Ces échanges, qu’ils soient formalisés au cours des nombreuses réunions conditionnant cette fonction, ou plutôt informels à travers un dialogue plus intime avec des professionnels, des employeurs, des familles et bien entendu des personnes handicapées, sont souvent traversés de doutes, de questionnements, d’incertitudes, mais d’une richesse jamais démentie.

Cette observation amène à interroger le champ de l’environnement et des enjeux qui conditionnent le vécu, et surtout l’avenir des jeunes déficients intellectuels, que ce soit sur le plan familial, social, économique et professionnel. Bien évidemment, ce champ est interdépendant du contexte éducatif, législatif, mais aussi socio-relationnel, notamment en ce qui concerne la représentation du handicap et l’acceptation ou non de l’altérité.

Concernant ce champ environnemental, nous n’avons, bien évidemment, aucunement la volonté d’une recherche d’exhaustivité ; est-ce possible d’ailleurs ? Nous n’avons pas non plus une approche scientifique, clinique et approfondie des différentes thématiques abordées, que ce soit sur le plan conceptuel, institutionnel, social ou politique – de nombreux ouvrages et des recherches universitaires répondent à ces différentes problématiques.

Par contre, il paraît intéressant de faire émerger ce qui conditionne la prise en charge et les moyens mis en œuvre, pour préparer un projet de vie construit pour les jeunes déficients intellectuels. Les mécanismes souvent complexes de ces moyens interrogent. Leur observation avec le regard critique du professionnel, pour qui ces outils sont mis à disposition, est questionnante. Ils deviennent ses instruments de travail. Il paraît intéressant également, à défaut de pouvoir donner un espace d’expression aux partenaires concernés directement par l’avenir de ces jeunes, d’essayer de traduire leur ressenti. Traduire aussi les interrogations partagées avec les familles, les employeurs, les professionnels, le milieu protégé, les institutions et, bien entendu, les personnes déficientes intellectuelles, pour lesquelles le non-dit vient se surajouter à l’indifférence de l’environnement social. Ce qui devrait être une préoccupation majeure se réduit souvent comme peau de chagrin, sous le prétexte sans doute que dans notre société le verbe est roi et que les capacités d’expression des jeunes déficients intellectuels sont obérées justement par leur déficience elle-même.

Enfin, essayer d’imaginer d’une façon plus prospective ce qui pourrait améliorer une politique tenant compte des désirs des personnes déficientes intellectuelles, et de leurs familles, au seuil du troisième millénaire, pourrait être considéré comme l’un des fils conducteurs d’une interrogation partagée. Cette interrogation reste dans les limites de la déficience intellectuelle légère et surtout moyenne2. Elle concerne majoritairement des personnes suivant un cursus scolaire et professionnel, dans le champ de l’éducation spécialisée, et pour lesquelles l’avenir se dessine entre le milieu ordinaire de travail ou le milieu protégé.

Près de trente ans après la loi d’orientation en faveur des personnes handicapées, la loi pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, adoptée le 3 février 20053, vient modifier, moderniser, les mécanismes de la prise en compte, de l’éducation et de l’insertion des jeunes déficients intellectuels. Elle fait suite à une longue histoire législative qui n’a pas toujours su répondre à la problématique liée à ce type de handicap.

Notes du chapitre

[1] En 1998, 1 194 établissements spécialisés recevaient plus de 71 000 jeunes déficients intellectuels. Source drees (Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques), Étude et résultats, n° 288, février 2004.

[2] Selon la classification de l’oms, le retard mental moyen se situe dans les limites de qi allant de 30 à 49 et le retard mental léger de 50 à 70.

[3] Loi n° 2005-102 du 11 février 2005, jo n° 36 du 12 février 2005.