ACCOMPAGNER
LES DEMANDEURS
D’EMPLOI

En finir avec le retard français

François Fontaine
Franck Malherbet

Catalogage Électre-Bibliographie (avec le concours de la Bibliothèque de Sciences Po)

Accompagner les demandeurs d’emploi : en finir avec le retard français / François Fontaine, Franck Malherbet. – Paris : Presses de Sciences Po, 2013. – (Sécuriser l’emploi).

ISBN papier 978-2-7246-1446-6
ISBN pdf web 978-2-7246-1447-3
ISBN epub 978-2-7246-1448-0
ISBN xml 978-2-7246-1449-7

RARAMEAU :
– Chômeurs : Services aux : Évaluation : France
– Chômage : Politique publique : France : 1990-...
– Retour sur le marché du travail : France-

DEWEY :
– 331.137 : Chômage

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© PRESSES DE LA FONDATION NATIONALE DES SCIENCES POLITIQUES, 2013

Introduction

Il est des records que l’on ne souhaiterait jamais battre et c’est une triste médaille que la France a obtenue en mars 2013. Avec plus de trois millions deux cent vingt-quatre mille chômeurs sans activité inscrits à Pôle Emploi, soit plus de 10 % de la population active, le chômage dépasse ainsi le sommet historique de janvier 1997. Ce nouveau pic faisait suite à un vingt-troisième mois de hausse consécutive et, lorsque l’on prenait en compte l’activité réduite, le nombre de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle Emploi s’élevait à quatre millions sept cent quarante et un mille, en hausse de près de 10 % en une seule année.

Dans un contexte économique morose enserré dans une crise économique sans précédent, dont on peine à voir l’issue, et une montée inexorable du chômage qui n’a jamais durablement reflué sous la barre des 8 % depuis le milieu des années 1980, l’heure est au fatalisme. Fatalisme politique devant l’impuissance chronique des pouvoirs publics en matière de lutte contre le chômage pour laquelle « on a tout essayé », fatalisme économique devant une croissance qui semble nous avoir durablement quittés. Le constat est d’autant plus cruel que, depuis plus de trente ans, force est de constater que les différents gouvernements ont fait preuve, au moins sur le papier, d’un activisme sans limite et d’un volontarisme politique inégalé, appelant sans cesse au « rassemblement du pays » autour de ce dossier « essentiel ».

A-t-on vraiment tout essayé en matière de lutte contre le chômage ? La réponse est non. Le chômage n’est pas une fatalité. De nombreux pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), confrontés, peu ou prou, à un environnement international identique, présentent des niveaux de chômage nettement plus faibles, comme en attestent les performances de pays aussi différents que l’Australie, l’Allemagne, l’Autriche, les Pays-Bas ou bien encore la Suède. L’échec des politiques françaises de lutte contre le chômage, c’est l’échec d’une doctrine pour l’emploi inadéquate, où les réformes sont le plus souvent restées au stade des bonnes intentions. C’est aussi, et surtout, l’absence de réformes structurelles ambitieuses mais coûteuses politiquement, requérant d’affronter tous les corporatismes. La doctrine de l’emploi est devenue au fil des ans celle du statu quo où, selon le célèbre aphorisme d’Henri Queuille, « il n’est aucun problème assez urgent en politique qu’une absence de décision ne puisse résoudre ». Le pari de la croissance, le pari fou de l’immobilisme et du retournement de conjecture comme solution à la crise de l’emploi confinent à l’aveuglement politique et à l’irrationalité économique. La croissance n’est pas un remède miracle, et la drôle de guerre pour l’emploi menée par les pouvoirs publics a bien peu de chance de résorber le chômage. En réalité, il faut s’attaquer aux institutions mêmes du marché du travail.

En adoptant la stratégie de Lisbonne en mars 2000, les pays membres de l’Union européenne se sont pourtant dotés d’une stratégie commune en matière d’emploi, cherchant à associer une croissance économique durable, une meilleure insertion des travailleurs et une plus grande cohésion sociale. Cette stratégie promeut la « flexicurité », combinaison de flexibilité et de sécurisation des parcours professionnels, dans un cadre qui préserve les marges de manœuvre des entreprises. Au-delà des discours, elle témoigne de l’importance des politiques « d’activation des chômeurs », qui cherchent à rendre plus conséquents et plus efficaces les efforts fournis par les individus pour trouver un emploi et qui permettent ainsi d’accélérer leur retour à l’emploi. En pratique, les politiques d’activation reposent sur un engagement mutuel entre les services publics de l’emploi et les chômeurs, engagement qui s’incarne dans des « droits et devoirs ». Droits pour les demandeurs d’emploi à bénéficier d’un accompagnement efficace et individualisé, mais aussi devoirs caractérisés par un renforcement des contrôles et, le cas échéant, par des sanctions.

Au cœur de ce système, le service public pour l’emploi mérite toute notre attention, car il est en première ligne dans la lutte contre le chômage. Il a déjà connu des réformes et la création de Pôle Emploi, en 2008, en est l’archétype. Elle s’est faite dans la douleur sans que ne se matérialise l’amélioration promise du suivi des chômeurs. Pourtant, les sommes en jeu sont colossales.

Les politiques ciblées sur les demandeurs d’emploi représentent à elles seules cinquante milliards d’euros chaque année. La question de l’efficacité de ces dépenses se pose donc nécessairement. Là où d’autres pays ont fortement réformé leurs politiques à destination des chômeurs, renforçant le contenu et le caractère systématique de l’accompagnement, la France reste à la traîne. Ses politiques sont enserrées dans un millefeuille administratif où l’État, les régions, les départements et les communes interviennent, mobilisant acteurs privés comme publics et suivant une palette de dispositifs encore trop rarement évalués et mal coordonnés.

Or, au-delà de l’indemnisation, les aides et le suivi des demandeurs d’emploi sont essentiels. Les pays dont les performances en matière d’emploi s’avèrent les meilleures sont généralement ceux qui mettent l’accent sur l’accompagnement. De surcroît, il existe une très vaste littérature scientifique sur les vertus et les limites de l’accompagnement des demandeurs d’emploi. Elle permet de dresser les contours des politiques qui fonctionnent et d’identifier les publics pour lesquels il est souhaitable de les mobiliser. Ce sont ces travaux que notre ouvrage souhaite faire découvrir.

www.chaire-securisation.fr

Dans les économies modernes, la croissance économique naît de la constante réorganisation de l’appareil productif. Pour améliorer ou simplement pour maintenir leur rentabilité, les entreprises doivent sans cesse innover. Ce processus se solde par des destructions et des créations d’emplois de grande ampleur qui mettent à l’épreuve les capacités d’adaptation des salariés et les dispositifs qu’ils peuvent mobiliser. Les pouvoirs publics, dans ce contexte, doivent jouer un rôle de régulateur favorisant la nécessaire réorganisation de l’appareil productif tout en sécurisant les parcours professionnels.

L’objectif de la chaire « Sécurisation des parcours professionnels » est d’identifier les conditions de réussite ou d’échec des politiques de régulation et des réformes menées dans ce domaine en France et à l’étranger.

Déjà parus dans cette collection :

Accompagner les demandeurs d’emploi

En finir avec le retard français

François Fontaine et Franck Malherbet

2013 / ISBN 978-2-7246-1446-6

Aider à la création d’entreprise

Pierre-Yves Cabannes et Denis Fougère

2013 / ISBN 978-2-7246-1441-1

Évaluer la formation professionnelle

Marc Ferracci

2013 / ISBN 978-2-7246-1451-0

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