Recherche et développement régional durable

Actes du Troisième symposium européen. Proceedings of the Third European Symposium

Research and sustainable regional development

Corinne Larrue (dir.)

Éditeur : Presses universitaires François-Rabelais

Année d'édition : 2002

Date de mise en ligne : 22 mai 2013

Collection : Hors Collection

ISBN électronique : 9782869063495

http://books.openedition.org

Référence électronique :

LARRUE, Corinne (dir.). Recherche et développement régional durable : Actes du Troisième symposium européen. Proceedings of the Third European Symposium. Nouvelle édition [en ligne]. Tours : Presses universitaires François-Rabelais, 2002 (généré le 09 novembre 2013). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/pufr/1269>. ISBN : 9782869063495.

Édition imprimée :

ISBN : 9782869061569

Nombre de pages : 304

© Presses universitaires François-Rabelais, 2002

Conditions d’utilisation :
http://www.openedition.org/6540

Deux Symposiums internationaux ont eu lieu, à Graz en octobre 1998 et à Joensuu en septembre 1999 sur le thème du développement régional durable, avec le soutien de la Commission européenne sous les présidences européennes respectives de l'Autriche et de la Finlande. Ce troisième Symposium organisé sur le thème "Recherche et Développement Régional Durable" visait à mettre en relation les acteurs du développement régional et les chercheurs, en insistant sur la spécificité de l'échelon régional dans les questions de développement durable et sur la coopération nécessaire entre les différentes disciplines de recherche concernées, mais aussi entre chercheurs et acteurs du développement durable. Le symposium a été une occasion de présenter les résultats des projets de recherche financés dans le cadre du 4ème et du 5ème Programme Cadre européen. Mais aussi les résultats d'expériences pilotes, notamment les expériences de promotion du développement durable au travers des Fonds structurels européens, ou les projets concernant la gestion intégrée des zones côtières.

Two European Symposium have taken place, in Graz in October 1998 and in Joensuu in September 1999 on the subject of sustainable regional development. The Symposium were supported by the European Commission and the respective Austrian and Finnish Presidencies. The Third Symposium "Regions-Cornerstones for Sustainable Development" will draw upon the results obtained previously, bringing together key-actors of regional development and researchers. A special focus will be put on the specificity of the regional level in relation to sustainable development issues, and on the necessary cooperation among research fields and disciplines, as well as between researchers and the actors of regional development The symposium was the occasion to present the results of the projects pursued under the 4th and 5th European Framework Programmes for Research, Technological Development and Demonstration and the results from pilot projects : in particulars those undertaken to promote sustainable development through the Community Structural Funds and in the Coastal Areas.

Sommaire

Avant-propos

Foreword

Introduction

La prise en compte du développement durable dans les politiques publiques : la dimension territoriale

Dominique Bureau

INTRODUCTION

1. LA DIMENSION TERRITORIALE DES POLITIQUES PUBLIQUES DE DEVELOPPEMENT DURABLE A CONSTRUIRE

2. UN SYMPOSIUM SOUS PRESIDENCE FRANÇAISE

3. VERS UN ESPACE EUROPEEN DE RECHERCHE

The implementation of sustainable development through public policies: the territorial dimensions

Dominique Bureau

1. BUILDING A REGIONAL DIMENSION TO PUBLIC POLICIES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

2. A SYMPOSIUM UNDER FRENCH PRESIDENCY

3. TOWARDS A EUROPEAN RESEARCH AREA

Session 1. Les problématiques du développement regional durable / The key-issues of sustainable regional development

L’aménagement du territoire face au développement durable : sens et limites d’une intégration

Quelle capacité pour le développement durable à déplacer les enjeux de l’aménagement du territoire ?

Jacques Theys

1. MULTIPLICITE DES EXPERIENCES. LIMITES DE LA GENERALISATION

2. LE DEVELOPPEMENT DURABLE A UN TOURNANT ?

3. PRATIQUES SANS THEORIE ET THEORIES SANS PRATIQUE : COMMENT S’ORIENTER DANS L’ACTION ?

4. QUELLE CAPACITE POUR "LE DEVELOPPEMENT DURABLE" A DEPLACER LES ENJEUX DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

5. LE PARADOXE D’UN PRINCIPE NORMATIF SANS NORME

6. REFORMER L’ACTION PUBLIQUE

7. LE "TERRITOIRE PERTINENT" INTROUVABLE ?

8. UNE "REVOLUTION CULTURELLE" QUI PASSE AUSSI PAR LA RECHERCHE

Spatial planning and sustainable development

Summary

Jacques Theys

Sustainability and EU structural Funds Lessons from the experiences of 12 pilot regions

Timothy Moss et Heidi Fichter

1. INTRODUCTION

2. COPING WITH THE FIVE KEY CHALLENGES

3. DIVERSE PATHWAYS TO SUSTAINABILITY

4. COMMON LESSONS LEARNED

Voies vers le développment durable : les enseignements du réseau des régions pilotes des fonds structurel européens

Résumé

Timothy Moss et Heidi Fichter

Discussion Session 1

Session 2. La précaution et le développement régional durable : l'exemple des risques naturels / The precautionory principle and Sustainable regional development: the example of naturel risk

L'élaboration d'une charte de développement durable sur un territoire soumis au risque d'inondation

Nicolas-Gérard Camphuis, Marie-France Beaufils et M. Gouzy

LE CADRE DE LA DEMARCHE

LA CHARTE DE DEVELOPPEMENT DURABLE

Implementation of precautionary principle: the elaboration of a sustainable development charter for a territory under flood risk

Summary

Nicolas-Gérard Camphuis, Marie-France Beaufils et M. Gouzy

Flood defence along the Rhine and the Meuse, the irma-programme: preliminary results and recommendations

Jacqueline Laman

INTRODUCTION

1. FROM THE SOURCE TO THE SEA: ALTERING DEMANDS FOR SOUND WATER MANAGEMENT

2. PRIORITY FOR MEASURES IN THE CATCHMENT AREA: RESTORATION OF TRIBUTARIES, INDIRECT URBAN RAINWATER DISCHARGE AND RAISE AWARENESS AND KNOWLEDGE

3. DYKE RELOCATION AND CREATION OF RETENTION AREAS

CONCLUSION

La coopération entre régions frontalières pour la prévention des inondations et l’amélioration de l’environnement : le programme Interreg Rhin-Meuse

Résumé

Jacqueline Laman

Précaution et développement régional durable dans le domaine des risques naturels. Quels enseignements tirer des exemples présentes ?

Gérard Brugnot

1. RISQUES NATURELS : ALEA ET VULNERABILITE

2. LES EXEMPLES PRESENTES

3. QUELS ENSEIGNEMENTS PEUT-ON TIRER DE CES PROJETS DANS UNE OPTIQUE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ?

Precautionary principle, sustainable regional development and scientific evidence: lessons from the two programme

Summary

Gérard Brugnot

Discussion session 2

Session 3. L'innovation institutionnelle pour le développement régional durable / Needs for social and institutional innovation in relation to spatial planning

Le territoire, brique de base de la gouvernance du futur

Pierre Calame

LE LOCAL : UN RISQUE DE MARGINALISATION

LA TRANSFORMATION PROGRESSIVE DES TERRITOIRES EN ESPACES

LA REVANCHE DES TERRITOIRES

The territory, building block of tomorrow's governance

Summary

Pierre Calame

Effective spatial planning for sustainability : combining the regulatory and the constructive approaches

Barrie Needham

INTRODUCTION

SPATIAL FORM IS IMPORTANT FOR SPATIAL DEVELOPMENT

WHY IS IT SO DIFFICULT FOR SPATIAL PLANNING TO SHAPE SPATIAL FORM IN THE DESIRED WAY  ?

WHAT KIND OF SPATIAL PLANNING DO WE NEED FOR SUSTAINABILITY  ?

SPATIAL PLANNING BY REGULATION

PRO-ACTIVE, or CONSTRUCTIVE, SPATIAL PLANNING

COMBINING THE BEST OF BOTH APPROACHES

EXAMPLES FROM THE SPECTRA-PROJECT

CONCLUSIONS

Combiner les approches passives et constructives d'aménagement du territoire

Résumé

Barrie Needham

L'écologie industrielle, une stratégie de développement

Suren Erkman

LA SYMBIOSE DE KALUNDBORG

PARCS ET RESEAUX ECO-INDUSTRIELS

ENJEUX POUR LA PLANIFICATION ET L'USAGE DU TERRITOIRE

LES QUATRE AXES DE L'ECO-RESTRUCTURATION

“NOUVELLE ECONOMIE” ET EFFETS DE REBOND

UNE EVOLUTION A LONG TERME

Industrial ecology. A tool for integrated spatial management

Summary

Suren Erkman

Un point de vue régional

Jean-François Caron

UN CONTEXTE FAVORABLE

UNE EXPERIENCE FONDEE SUR UNE METHODE PRAGMATIQUE

UNE DELEGATION AU DEVELOPPEMENT DURABLE A L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET A L'ENVIRONNEMENT

LA STRATEGIE REGIONALE DE DEVELOPPEMENT DURABLE

A regional viewpoint

Summary

Jean-François Caron

Discussion session 3

Session 4. Les territoires du développement durable et le rôle du niveau régional / Territorial entities and sustainable development : the role of the regional level

Développement durable et territoires de reconversion : la place de la recherche dans les nouvelles politiques régionales (l'exemple du bassin minier du Nord – Pas de Calais)

Bertrand Zuindeau

INTRODUCTION

1. LE CONSTAT INITIAL : UN TERRITOIRE CARACTERISTIQUE DU DEVELOPPEMENT "NON DURABLE"

2. VERS UN NOUVEAU "MODELE" D'ACTION PUBLIQUE VISANT LE RE-DEVELOPPEMENT DURABLE ?

REMARQUES DE CONCLUSION

Actors and local issues of sustainable development : the example of Nord-Pas-de-Calais

Summary

Bertrand Zuindeau

Priorities for research to support sustainable management of costal areas and ressources

Peter Burbridge

INTRODUCTION

MARINE AND COASTAL MANAGEMENT ISSUES

OUR CONTINUING DEPENDENCE ON COASTAL AND MARINE ECOSYSTEM FUNCTIONS AND RESOURCES

THE NEED FOR IMPROVED USE OF SCIENTIFIC EXPERTISE AND KNOWLEDGE TO INFORM PLANNING AND MANAGEMENT PROCESS

CONCLUSIONS

Une problématique spécifique : la gestion des zones côtières

Résumé

Peter Burbridge

Multi-level cooperation in integrated coastal zone management

Anne Burrill

Une coopération entre les différents niveaux de compétences : l'exemple du programme de gestion intégrée des zones côtières

Résumé

Anne Burrill

Confrontation entre recherche et réalités de la pratique

François Desrentes

UNE REFLEXION SUR L'INFORMATION

UNE REFLEXION SUR LES SYSTEMES DE GOUVERNANCE

UNE REFLEXION SUR LES TERRITOIRES

LA DIMENSION TRANSNATIONALE ET INTERREGIONALE

Bridging the gap between scientific evidence and current practice ? Awareness of issues at regional level and means of action

Summary

François Desrentes

1. Information

2. Systems of governance

3. Regions

4. The transnational and inter-regional dimension

Discussion session 4

Session 5. La mesure du développement régional durable / Measuring Sustainable regional development

Introduction

Christian Patermann

Sustainability: A global concept for a European program and the Baden-Württemberg state report on sustainable development 2000

Ortwin Renn, Rainer Carius et Christian Leon

1. THE PROBLEM: SUSTAIN ABILITY

2. PERSPECTIVES ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT

3. PRINCIPLES OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

4. DEFINING SUSTAINABILITY

5. THE NEED FOR QUALITATIVE GROWTH

6. OPERATIONALIZATION OF PRINCIPLES ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT

7. INDICATORS OF SUSTAINABILITY AS A SIGNPOST. THE BADEN-WÜRTTEMBERG STATE REPORT ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT 2000

Le rapport du Bade-Wurtemberg sur le développement durable

Résumé

Ortwin Renn, Rainer Carius et Christian Leon

Les dépenses des collectivités locales en matière d'environnement urbain

Jean-Roland Barthélémy

LES PROBLEMES METHODOLOGIQUES

LES RESULTATS

Urban zones accounting

Summary

Jean-Roland Barthélémy

Le point de vue d'une administration régionale

Françoise Onclincx

INTRODUCTION

LA DEMANDE D'INFORMATION

L'OFFRE D'INFORMATION ET SON ORGANISATION

L'UTILITE DU DIALOGUE ENTRE CHERCHEURS ET GESTIONNAIRES REGIONAUX

View from a regional administration

Summary

Françoise Onclincx

INTRODUCTION

REQUESTING INFORMATION

SUPPLYING INFORMATIONS AND HOW THIS IS ORGANISED

THE USEFULNESS OF DIALOGUE BETWEEN RESEARCHERS AND REGIONAL ADMINISTRATORS

Discussion Session 5

Session 6. Quelles recherches pour le développement régional durable / Research for sustainable regional development

Table ronde

Geneviève Perrin-Gaillard, Philippe Lagauterie, Nadine Gouzee, Corinne Larrue et Timothy Moss

Geneviève PERRIN-GAILLARD

Philippe LAGAUTERIE

Nadine GOUZÉE

Corinne LARRUE

Timothy MOSS

Round table

Geneviève Perrin-Gaillard, Philippe Lagauterie, Nadine Gouzee, Corinne Larrue et Timothy Moss

Geneviève PERRIN-GAILLARD

Philippe LAGAUTERIE

Nadine GOUZEE

Corinne LARRUE

Timothy MOSS

Discussion Session 6

Conclusion

Conclusion

Liste des participants / List of participants

Avant-propos

1Ce troisième symposium « Regions-Cornerstones for Sustainable Development » s’est tenu à Tours en décembre 2000 sous la présidence française de l’Union européenne. Il a été organisé en collaboration entre la Commission Européenne, le ministère de l’Aménagement du territoire et de l’environnement et l’Université de Tours et notamment la Maison des Sciences de l’Homme Villes et Territoires et le Centre de Recherche Ville Société Territoire. Il fait suite aux symposiums de Graz (1998)et de Joensuu (1999)organisés sous les présidences européennes respectives de l’Autriche et de la Finlande.

2Les objectifs du Symposium de Tours étaient d’approfondir les résultats obtenus lors des précédents symposiums en poursuivant le dialogue entre les acteurs du développement régional et les chercheurs sur la question du développement régional durable.

3Chacune des sessions a donc été organisée sur la base d’une confrontation entre des recherches conduites dans un cadre national ou dans un cadre européen, des opérations pilotes mises en œuvre sur le terrain et des demandes exprimées par des praticiens.

4En prolongement et complément des approches retenues pour les deux précédentes rencontres, le Symposium de Tours a spécifiquement permis d’aborder les questions suivantes :

la spécificité de l’échelon régional dans les questions de développement durable (session 1) ;

les outils du développement régional durable (session 3) ;

la mesure du développement régional durable et la question des indicateurs, (session 5) ;

ainsi qu’un certain nombre d’entrées thématiques : celle relative aux risques naturels (session 2), et celle relative aux zones côtières (session 4).

5La table ronde finale a permis d’aborder la question de la recherche et de la nécessaire interdisciplinarité face aux questions du développement durable mais aussi celle de l’adéquation des résultats de la recherche aux demandes finales.

6Les actes sont organisés selon un mode bilingue français – anglais. L’introduction, la table ronde finale et la conclusion sont rédigées en français avec une traduction intégrale en anglais. Le texte des présentations est rédigé dans la langue utilisée par l’auteur et un résumé présente l’essentiel du contenu du texte dans l’autre langue.

7La préparation de ce symposium et la publication des actes n’auraient pas été possible sans le concours de Nicole RIGAULT et Sylvie SENTISE, (Maison des Sciences de l’Homme Villes et Territoires) et d’Elisabeth YATES (Interconnect) qui a assuré la traduction anglaise. Nous souhaitons tous les remercier ici.

8Le comité d’organisation :

9Michel CORNAERT, Commission Européenne
Liliane DUPORT, Ministère de l’Aménagement du territoire et de l’environnement
Odile HANAPE, Ministère de l’Aménagement du territoire et de l’environnement
Corinne LARRUE, Université de Tours
Bernard MOREL, DATAR

Foreword

1This third syposium “Regions – Cornerstones for Sustainable Development” was held in Tours in December 2000 under the French Presidency of the European Union. It was organised jointly by the European Commission, the French Ministry for Regional Development and the Environment, the University of Tours, and in particular the Maison des Sciences de l’Homme Villes et Territoires and the Centre de Recherche Ville Société Territoire. It followed the symposiums of Graz (1998) and Joensuu (1999), organised under the EU Austrian and Finnish Presidencies respectively.

2The objectives of the Tours Symposium were to look in greater detail at the results obtained during the previous symposiums, continuing the dialogue between actors in regional development and researchers around the issue of regional sustainable development.

3Each session was therefore organised on the basis of juxtaposing research carried out within a national or European framework, pilot schemes implemented in the field and requests from practitioners.

4Following on from the approaches taken by the two previous meetings, the Tours Symposium specifically looked at the following issues:

The specificity of the regional level in matters of sustainable development (session 1);

The tools of regional sustainable development (session 3);

Measuring regional sustainable development and the question of indicators (session 5);

A presentation of specifie topics, such as natural hazards (session 2) and coastal zones (session 4).

5The final discussion looked at the question of research and the need for a multi-disciplinary approach to issues of sustainable development and the relevance of research findings to final needs.

6The records are presented bilingually in French and English. The introduction, final discussion and conclusion are written in French with a complete translation in English. The papers are presented in the author’s language, with a summary of the main points in the other language.

7The preparation of this symposium and publication of these records would not have been possible without the assistance of Nicole RIGAULT and Sylvie SENTISE, (Maison des Sciences de l’Homme Villes et Territoires), and Elizabeth YATES (Inter-Connect) for the English translation. We would like to thank them for their cooperation.

8The organisation Committee:

9Michel CORNAERT, European Commission
Liliane DUPORT, Ministry for Regional Development and the Environment
Odile HANAPE, Ministry for Regional Development and the Environment
Corinne LARRUE, University of Tours Bernard MOREL, DATAR

Introduction

La prise en compte du développement durable dans les politiques publiques : la dimension territoriale

Dominique Bureau

1Note portant sur l’auteur1

INTRODUCTION

2Ce troisième symposium "Regions – Comerstones for Sustainable Development" est une rencontre entre science et action d’un triple point de vue.

3Comme le programme du symposium le rappelle, il s’agit d’une rencontre entre scientifiques et acteurs du développement régional durable. Nous examinerons donc comment les politiques publiques se trouvent interpellées par ce concept.

4Selon l’usage, ce 3ème symposium est organisé dans le pays exerçant la Présidence de l’Union, aujourd’hui la France. Il marque l’intérêt renouvelé par la Présidence de l’Union, pour le développement régional durable, en tant qu’objet et sujet de recherche et d’action de la Commission. Nous examinerons donc comment s’opère cette synergie entre les instances communautaires (DG Régiο et DG Recherche) et nationales.

5Enfin, c’est un rendez-vous essentiel du point de vue de la préparation du 6ème programme cadre de recherche qui s’opère aujourd’hui dans la volonté commune de construction d’un Espace Européen de la Recherche.

1. LA DIMENSION TERRITORIALE DES POLITIQUES PUBLIQUES DE DEVELOPPEMENT DURABLE A CONSTRUIRE

6Le développement durable est un concept qui doit beaucoup à la science et au politique. Au plan mondial, les nouvelles formes de gouvernance en émergence supposent un dialogue renouvelé entre la sphère scientifique et les institutions issues des grandes conventions. Sur le fond, la conférence de Rio a bien posé le problème de la mobilisation de l’ensemble des acteurs.

7A l’échelle européenne, le Traité d’Amsterdam inclut le développement durable dans son préambule et dans les objectifs de l’Union et de la Communauté et intègre l’environnement dans les autres politiques de la Communauté.

8Au niveau de l’Europe, la nouvelle Charte des droits fondamentaux reconnaît au citoyen le droit à la protection de l’environnement conformément aux principes du développement durable, qui conduisent à placer le citoyen au centre de systèmes de gouvernance qui vont du local au global (dans le respect de la subsidiarité). La cohérence entre ces niveaux de gouvernance est essentielle pour la préservation de l’écosystème dans toutes ses dimensions territoriales, et apparaît comme un objet de recherche à part entière.

9L’introduction du développement régional durable dans les politiques publiques régionales doit faire face à cinq types de difficultés largement abordées par les différentes sessions :

L’irréversibilité des décisions et la responsabilité par rapport aux générations futures. La session 1 à travers l’exposé de J. Theys et le résumé qui en sera dressé par T. Moss pour les régions pilotes de l’objectif 2 proposent des mises en perspective et des évaluations de politiques.

L’incertitude, notamment scientifique. La session 2 propose une illustration de la mise en œuvre du principe de précaution.

Les conflits d’objectifs entre valeurs environnementales, économiques et sociales. La session 3 examinera les prémices d’innovations institutionnelles en émergence.

La diversité et la complexité des problèmes d’environnement au regard des dimensions géographiques et temporelles, le CREST, instance de la recherche européenne commune au Conseil et à la Commission signalait cet aspect dans son rapport de 1998. La session 4 examine un positionnement potentiel du niveau régional.

Le chevauchement des territoires du point de vue de certaines politiques publiques comme la fiscalité et la difficile question des zonages. Cette question ne sera pas examinée au cours de ce symposium compte tenu des développements spécifiques qu’elle mériterait, mais elle doit rester présente dans nos esprits.

10Dans ce contexte, les solutions hiérarchiques et descendantes ne peuvent fonctionner et le rôle de la gouvernance comme nouveau système de construction des rapports entre acteurs questionne la recherche dans ses différentes disciplines.

11Le décloisonnement des politiques publiques et la mise en œuvre du développement durable aux différentes échelles de gouvernance se placent dans un nouveau rapport local/global, et appellent un nouveau positionnement des enjeux, méthodes et outils des politiques publiques. La session 5 sur la mesure du développement régional durable trouve toute sa place dans cette démarche.

2. UN SYMPOSIUM SOUS PRESIDENCE FRANÇAISE

12Au titre de la Présidence de l’Union, la France exprime son intérêt pour l’initiative de la Commission que constituent ces rendez-vous renouvelés entre politiques européennes régionales et recherche. L’étude réalisée par T. Moss sur les 12 régions pilotes choisies par la DG Régio en liaison avec la DG Recherche va vous être présentée et G. Meadows, Directeur à la DG Régio, présidera la table ronde "Quelles recherches pour le développement régional durable? ".

13En France, la Ministre de l’aménagement du territoire et de l’environnement. Madame Dominique VOYNET, qui préside actuellement le Conseil Européen pour l’Environnement, a autorité, à la fois, sur les services en charge de l’environnement et sur la Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale (DATAR), correspondante de la DG Régio. En 1999, la loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire est venue en particulier renforcer la prise en compte environnementale dans l’aménagement du territoire. Les contrats de plan Etat-Région (2000-2006) qui sont élaborés dans ce cadre, coordonnent politiques européennes et françaises.

14La DATAR a été associée à la préparation de ce symposium, et Bernard Morel ancien Directeur de l’Institut français de l’Environnement et aujourd’hui Directeur à la DATAR, a bien voulu accepter de présider la troisième séance.

15J’ai donc le plaisir d’ouvrir ces travaux dans une triple perspective des politiques européennes environnementales, régionales et de recherche, le Service de la recherche et de la prospective de ma Direction ayant été la cheville ouvrière, avec l’Université de Tours et la DG Recherche, de l’organisation de ce symposium.

3. VERS UN ESPACE EUROPEEN DE RECHERCHE

16Le projet d’un "espace européen de recherche" qui constitue le contexte de la préparation du 6ème Programme cadre de Recherche (2003-2008) vise à rapprocher recherches nationales et recherche européenne, et recherche et action.

17Tant la Commission que plusieurs Etats membres ont tenu en Janvier 2000 un séminaire sur le thème sciences et action, visant à rapprocher le Programme d’Action européen pour l’environnement et le Programme Cadre de Recherche et Dévelopement (PCRD).

18Il est trop tôt pour dire si les sixièmes générations de ces deux grandes programmations rempliront nos espérances mais il y a tout lieu de penser que la dimension territoriale et régionale y tiendra toute sa place.

19Je suis convaincu que, conformément à l’objectif qu’il s’est fixé, ce symposium contribuera à l’élaboration de politiques de développement durable basées sur une nouvelle approche citoyenne de la science.

20Je remercie celles et ceux qui ont contribué à la préparation de ce symposium, et notamment l’Université de Tours qui nous accueille aujourd’hui, ainsi que la DG Recherche et tous nos collègues européens qui se sont déplacés jusqu’à Tours.

Notes

1 Directeur des études économiques et de l’évaluation environnementale, Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement, France.

The implementation of sustainable development through public policies: the territorial dimensions

Dominique Bureau

1Note portant sur l’auteur1

2This third symposium: “Regions – Cornerstones for Sustainable Development” brings together science and action from three points of view.

3As the name of the Symposium suggests, it brings together scientists and actors in regional sustainable development. We will therefore examine how public policies are called into question by this concept.

4As usual, this third symposium has been organised in the country which holds the Presidency of the Union, which is currently France. It demonstrates the renewed interest of the Presidency for regional sustainable development as both the object and subject of research and action by the Commission. We shall therefore be looking at how this synergy between national and community authorities (DG REGIO and DG RECHERCHE) works.

5Finally, it provides an important opportunity for preparing the 6th framework programme for research, which is currently working towards a common goal of creating a European Research Area.

1. BUILDING A REGIONAL DIMENSION TO PUBLIC POLICIES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

6Sustainable development is a concept which owes much to both science and politics. At a global level, new forms of governance imply renewed dialogue between the scientific world and institutions arising from major conventions. The Rio Summit clearly posed the problem of mobilising all the actors.

7At the European level, the Amsterdam Treaty included sustainable development in its introduction and in Union and Community objectives, and incorporated the environment into the other policies of the Community.

8At the European level, the new Charter of Basic Rights recognizes the citizen’s rights to the protection of the environment according to the principles of sustainable development. This places the citizen at the centre of governance Systems, from local to global (respecting the principle of subsidiarity). Consistency between these levels of governance is essential for the preservation of the ecosystem in all its territorial aspects, and is emerging as a subject of research in itself.

9There are five main difficulties facing the introduction of regional sustainable development in regional government policies, and these will be looked at during the seminar:

The irreversibility of decisions and responsibility to future generations. In session 1, J. Theys’ presentation and T. Moss’ summary of it in relation to the pilot regions for objective 2, appraise and put the policies into perspective.

Uncertainty, especially scientific. Session 2 offers an illustration of applying the precautionary principle.

The conflict of objectives between environmental, economic and social values. Session 3 will examine the early results of recent institutional innovations.

The diversity and complexity of problems regarding the geographie and temporal dimensions of the environment. CREST, the common European research authority for the Council and Commission drew attention to this issue in its 1998 report. Session 4 will look at a potential solution at the regional level. The over-lapping of regions from the point of view of certain public policies such as taxation and the difficult question of zoning. This issue will not be examined during this symposium in view of the specific attention it deserves, but it should be kept in mind. Within this context, hierarchical and top-down solutions cannot work, and the role of governance as a new system for building relationships between actors questions the different branches of research.

The decompartmentalization of government policies and the implementation of sustainable development at different levels of governance are placed in a new local/global relationship, and call for a repositioning of the issues, methods and instruments of government policies. This procedure will be covered in Session 5, which looks at measuring regional sustainable development.

2. A SYMPOSIUM UNDER FRENCH PRESIDENCY

10France, as President of the Union, supports the Commission’s initiative in organising these meetings between European regional policies and research. T. Moss will present the study carried out in the 12 pilot regions chosen by DG Regio in cooperation with DG Research, and G. Meadows, Director at DG Regio, will chair the round table discussion: “What research for regional sustainable development ?”.

11In France, the Minister for the Environment and Regional Development, Mme Dominique VOYNET, currently President of the European Council for the Environment, is responsible both for the departments which deal with the environment and for the Delegation for Regional Development, which liaises with DG Regio. In 1999, the law for regional sustainable development created greater awareness of the environment in regional development. The contracts which link State and Region (for 2000-2006), drawn up within this framework, coordinate European and French policies.

12DATAR has been involved in the preparation of this symposium, and Bernard Morel, ex-Director of the French Institute for the Environment and now Director at DATAR, has agreed to chair the third session.

13It is therefore my pleasure to open proceedings within the three-fold perspective of environmental, regional and research policies in Europe. The driving force behind the organisation of this symposium has been the research and forward planning department of my office, in cooperation with the University of Tours and DG Research.

3. TOWARDS A EUROPEAN RESEARCH AREA

14The project “Towards a European Research Area” which provides the context for preparing the 6th Framework Programme for research (2003-2008) aims to bring together national and European research, and research and action.

15In January 2000, the Commission and several member States held a seminar on the topic ‘science and action’, with the aim of bringing closer together the European Action Programme for the environment and the Research and development framework programme. It is too soon to say if the sixth generations of these two major programmes will meet our expectations, but there are grounds to suppose that the territorial, regional dimension will have an important place.

16I am sure that this symposium will meet its objective in contributing to the elaboration of sustainable development policies based on a new approach to science, based on citizenship.

17I would like to thank all those who have contributed to preparing this symposium, in particular the University of Tours which is our host today, as well as DG Research and all our European colleagues who have come here today.

Notes

1 Directeur des études économiques et de l’évaluation environnementale, Ministère de l’Aménagement, du Territoire et de l’Environnement, France.

Michael Narodoslawsky

Session 1. Les problématiques du développement regional durable / The key-issues of sustainable regional development

L’aménagement du territoire face au développement durable : sens et limites d’une intégration

Quelle capacité pour le développement durable à déplacer les enjeux de l’aménagement du territoire ?

Jacques Theys

1Note portant sur l’auteur1

1. MULTIPLICITE DES EXPERIENCES. LIMITES DE LA GENERALISATION

2L’aménagement du territoire est un art pratique, un art du détail, de l’ajustement aux situations spécifiques, de la mise en œuvre. Et tenter de rassembler la multiplicité quasi infinie des contextes et des expériences dans une introduction générale sur "l’aménagement du territoire et le développement durable" est sans doute une mission impossible, surtout quand il s’agit d’une mosaïque aussi diversifiée que l’Europe.

3A cette échelle, les réalités économiques, géographiques, culturelles et surtout institutionnelles sont en effet tellement différentes – aussi bien entre pays qu’entre régions – que cela rend naturellement presque incompréhensible – et probablement faux – tout discours général et abstrait sur les enjeux comme sur les instruments d’action. Les mots eux-mêmes, déjà, sont un obstacle : ni "l’aménagement du territoire" ni le "développement durable" n’ont le même sens, la même définition, d’un pays à un autre. On sait bien, par ailleurs, qu’en ce domaine la pertinence de l’analyse dépend très fortement de l’échelle à laquelle on se situe : ce qui peut être "vrai" ou "cohérent" par exemple, à l’échelle d’une région peut n’avoir aucun sens – ou un tout autre sens – à l’échelle locale. Quand on parle de territoires, et donc de systèmes locaux d’acteurs ou de relations, – et non de produits interchangeables – toute situation est singulière. Et il est toujours, finalement, extrêmement frustrant d’essayer de faire rentrer ces situations spécifiques, concrètes, vivantes, "imagées", dans un discours général nécessairement simplificateur et sans doute inévitablement "technocratique".

4Peut-on aller au-delà d’une simple comparaison des expériences ? La réponse n’est pas évidente...

2. LE DEVELOPPEMENT DURABLE A UN TOURNANT ?

5A ce premier motif de doute et de frustration s’est ajouté un second qui est, bien évidemment, le caractère extrêmement flou et ambigu du concept de développement durable. Comme on le sait, cette ambiguïté et ce flou ont pendant plus de dix ans alimenté pas mal de scepticisme, pour ne pas dire pas mal d’ironie à l’égard de ce concept à la fois de la part des aménageurs et de celle des environnementalistes2. Et les interrogations demeurent sur l’intérêt – pour les uns et les autres – de l’envisager avec sérieux.

6Mais justement, ce qui semble être une caractéristique commune à tous les pays d’Europe, et ceci à toutes les échelles, c’est qu’on est peut-être aujourd’hui en train de sortir de ce scepticisme général pour entrer dans une période de prise en compte beaucoup plus concrète et volontariste des outils du développement durable dans les politiques territoriales. Ce n’est naturellement qu’une tendance ; mais certainement plus, à mon sens, qu’une hypothèse.

7Il y a, à ce changement, au moins trois raisons convergentes.

8D’abord, sans doute, une raison institutionnelle : de plus en plus de politiques d’aménagement, à l’échelle européenne, comme aux échelles nationales, s’inscrivent désormais clairement dans la perspective qui est celle du "développement durable" et cela naturellement, commence à avoir un certain impact au niveau local.

9Il y a, ensuite, la conviction, partagée par un nombre grandissant d’experts, et pas uniquement d’écologistes, de ce que l’aménagement du territoire est une des clefs majeures d’un développement durable futur à toutes les échelles. Dans une enquête récemment réalisée en France, où l’on demandait à des spécialistes d’origines et de disciplines très diverses "quels sont pour vous les enjeux prioritaires du développement durable à l’échelle nationale ? ", ceux-ci ont ainsi très majoritairement placé en tête de liste des problèmes clairement liés à l’aménagement du territoire : la concentration et l’étalement urbain, la "dualisation de l’espace", la création de ghettos en banlieue proche ou en zone périurbaine, la désertification de l’espace rural, l’explosion de la mobilité motorisée... et ceci bien avant d’autres enjeux tels que la situation de l’emploi (cf. schéma 1).

10Au-delà de cette conviction des experts, il y a, enfin et peut-être surtout, le sentiment, également de plus en plus partagé – depuis la crise de la "vache folle" ou la répétition des événements climatiques en Europe et dans le monde – que nous sommes entrés dans une nouvelle période historique. Une période dans laquelle désormais aucune activité, quelle qu’elle soit, ne peut durablement ignorer les conséquences qu’elle peut éventuellement avoir sur la santé, sur l’environnement, et peut être demain sur les conditions de travail ou l’exclusion si l’Europe sociale ou de nouvelles régulations commerciales se mettent en place.

Schéma 1. Hiérarchisation par les experts des enjeux du développement durable en France : la place centrale des thèmes liés à l’aménagement du territoire

Source : BIPE et Centre de Prospective et de Veille Scientifique (DRAST, MELT) : Eléments pour la construction de scénarios de développement durable pour la France à l’horizon 2010. Enquête auprès d’experts, 1995

11C’est dans ce contexte de rupture historique, de passage à ce que le sociologue Alain Touraine a appelé "la troisième période du capitalisme"3, qu’il faut situer les relations nouvelles entre "Aménagement du territoire" et "développement durable". Si la perspective du développement durable est aujourd’hui apparemment prise en compte plus sérieusement dans les politiques territoriales, c’est sans doute qu’elle pose des enjeux qui sont, au moins partiellement, en résonance avec les nouveaux défis auxquels sont directement confrontées ces politiques.

3. PRATIQUES SANS THEORIE ET THEORIES SANS PRATIQUE : COMMENT S’ORIENTER DANS L’ACTION ?

12Mais cette bonne adéquation du "développement durable" au contexte actuel, fortement marqué par la conscience des incertitudes et des risques à long terme, n’en fait pas, ipso facto, un concept opérationnel.

13Force est en effet de reconnaître que l’idéal normatif du développement durable ne peut, aujourd’hui encore, s’appuyer que sur un nombre très limité de "normes" théoriques. On est dans une situation qui peut très schématiquement se caractériser par "des pratiques sans théorie et des théories sans pratique" – situation qui débouche finalement sur un kaléidoscope d’initiatives dont il est fort difficile d’évaluer l’efficacité – et même parfois la réalité. Comme on l’a dit souvent "l’essentiel en matière de développement durable ne tient pas dans un programme à prescrire, dans une forme idéale et unique, mais dans un choix de bonnes pratiques ; ce qui place en première ligne les modes de faire et les pratiques d’actions ou de négociation à un niveau décentralisé"4. On est donc en plein pragmatisme.

14Comment, dans ces conditions, s’orienter dans l’action – en s’appuyant sur un nombre minimal de règles ou de principes non équivoques ? C’est la question qui se pose à tous les praticiens du développement durable – comme c’est le cas d’ailleurs, aussi, pour la mise en œuvre du principe de précaution.

15Toute l’argumentation développée dans la suite de cet article s’efforce de montrer que l’on dispose d’ores et déjà d’un "cadre" suffisant pour permettre de structurer une action efficace, en dépit des lacunes théoriques manifestes ; et que cette action passe d’abord par l’innovation institutionnelle et une réforme des modalités de l’intervention publique. Mais naturellement ce plaidoyer pragmatique ne veut pas dire qu’il n’y ait pas, parallèlement, urgence à développer des recherches théoriques pour conforter la base étroite sur laquelle un tel "cadre" est provisoirement construit.

16C’est cette dialectique entre théorie et pratique, action et recherche qui sera abordée dans les pages suivantes à travers quelques questions successives :

dans quelle mesure les enjeux de l’aménagement du territoire rencontrent effectivement ceux du développement durable : et quelle est la capacité de celui-ci à déplacer les logiques qui sont celles de l’aménagement ?

de quelles bases théoriques ou normatives peuvent aujourd’hui disposer les politiques territoriales de développement durable ?

compte tenu de ces acquis théoriques – ou de leurs faiblesses – quelles formes d’action publique ou collective semblent pouvoir le plus efficacement répondre aux objectifs d’un tel aménagement durable ?

et enfin, quelles sont à priori, les échelles territoriales les plus pertinentes pour de telles actions ?

17On évoquera donc d’abord les enjeux, puis les normes, puis les pratiques et enfin les échelles. Et comme la façon de répondre à ces quatre questions sera, le plus souvent, d’en...