Conflits et territoires

Patrice Melé, Corinne Larrue et Muriel Rosemberg (dir.)

Éditeur : Presses universitaires François-Rabelais

Année d'édition : 2004

Date de mise en ligne : 22 mai 2013

Collection : Perspectives Villes et Territoires

ISBN électronique : 9782869063235

http://books.openedition.org

Référence électronique :

MELÉ, Patrice (dir.) ; LARRUE, Corinne (dir.) ; et ROSEMBERG, Muriel (dir.). Conflits et territoires. Nouvelle édition [en ligne]. Tours : Presses universitaires François-Rabelais, 2004 (généré le 09 novembre 2013). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/pufr/1823>. ISBN : 9782869063235.

Édition imprimée :

ISBN : 9782869061811

Nombre de pages : 224

© Presses universitaires François-Rabelais, 2004

Conditions d’utilisation :
http://www.openedition.org/6540

Cet ouvrage propose de considérer l'étude de la dimension spatiale et territoriale des conflits comme une modalité privilégiée de l'analyse de la territorialisation de l'action publique. Les recherches présentées ici ont pour ambition non seulement d'analyser les causes et effets de conflits et controverses, mais surtout d'interroger les cadres d'interprétations et les notions utilisées pour rendre compte de situations de conflits d'usages, d'aménagement, d'environnement ou de luttes politiques.

La généralisation de controverses et conflits liés à des oppositions entre usagers d'un espace ou à des projets publics donne lieu à des interprétations opposées : pour certains, crise de la capacité des pouvoirs publics à incarner l'intérêt général, pour d'autres, expression d'une demande de prévisibilité face à l'incertitude des évolutions urbaines, mise en place d'une démocratie participative ou simplement manifestation d'une volonté de repli sur les espaces de l'homogénéité sociale stigmatisée comme NIMBY.
La généralisation de controverses et conflits liés à des oppositions entre usagers d'un espace ou à des projets publics donne lieu à des interprétations opposées : pour certains, crise de la capacité des pouvoirs publics à incarner l'intérêt général, pour d'autres, expression d'une demande de prévisibilité face à l'incertitude des évolutions urbaines, mise en place d'une démocratie participative ou simplement manifestation d'une volonté de repli sur les espaces de l'homogénéité sociale stigmatisée comme NIMBY.

Sommaire

Avant-propos

Corinne Larrue

Introduction : Conflits, territoires et action publique

Patrice Melé

I. CONFLITS TERRITORIAUX, DE QUOI PARLE-T-ON ?

II. CONFLITS ET CONTROVERSES COMME RÉVÉLATEURS

III. DIMENSIONS SPATIALES ET TERRITORIALES DES CONFLITS ET CONTROVERSES

CONCLUSION : CONFLITS ET CONTROVERSES COMME MODE DE TERRITORIALISATION DE L’ACTION PUBLIQUE

I. Conflits et projets d’aménagement

Au-delà du Nimby : le conflit d’aménagement, expression de multiples revendications

Jean-Marc Dziedzicki

I. UNE LECTURE HISTORIQUE DU MOUVEMENT CONFLICTUEL

III. ETABLIR UNE GRILLE DE LECTURE DES REGISTRES ARGUMENTAIRES DES OPPOSANTS AUX PROJETS D’AMÉNAGEMENT

CONCLUSION

II. Conflits et valeurs territoriales

Patrimoine : derrière l’idée de consensus, les enjeux d’appropriation de l’espace et des conflits

Maria Gravari-Barbas et Vincent Veschambre

I. PATRIMOINE : LA RÉFÉRENCE AU CONSENSUS

II. AU DELÀ DU CONSENSUS, DES ENJEUX D’APPROPRIATION DE L’ESPACE

III. CONFLITS PATRIMONIAUX : DE LA DÉFINITION À L’USAGE

IV. DIMENSION SPATIALE DU CONFLIT TERRITORIAL : LES DIFFÉRENCES D’ÉCHELLE

CONCLUSION

Valeurs environnementales entre identité et conflit : Le Parc National du Gran Sasso et des Monts de la Laga (Italie)

Cristina D’Alessandro

I. LE PARC NATIONAL DU GRAN SASSO

II. LE PARC EN TANT QUE VALEUR ENVIRONNEMENTALE : UNE PERSPECTIVE GÉOGRAPHIQUE

III. ENVIRONNEMENT ET CONFLITS ENVIRONNEMENTAUX

IV. LE NIVEAU AXIOLOGIQUE ET LE NIVEAU PRAXÉOLOGIQUE DU CONFLIT

V. LES DISCOURS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT

VI. LES CONFLITS PROPREMENT DITS

VII. LES DYNAMIQUES CONFLICTUELLES DU PARC NATIONAL DU GRAN SASSO ET DES MONTS DE LA LAGA

VIII. DU CONFLIT ENVIRONNEMENTAL AU DISCOURS IDENTITAIRE

BIBLIOGRAPHIE

Conflits urbains pour la protection de la nature dans une métropole mexicaine

Patrice Melé

I. LA RÉACTIVATION D’UN ESPACE PROTÉGÉ TOMBÉ DANS L’OUBLI

2. QUE DIRE DES RELATIONS ENTRE URBANISATION ET NATURE À MONTERREY À PARTIR DE L’ÉTUDE DES CONFLITS ?

III. Inscription territoriale des conflits

La revendication électorale identitaire sancerroise : potentialités et limites du paradigme conflictuel

Jean-Philippe Roy

I. S’AFFRANCHIR D’UN MODÈLE EXPLICATIF PRÉCONSTITUÉ

II. AFFIRMER LA CONSTRUCTION POSSIBLE D’UNE ORIGINALITÉ POLITIQUE TERRITORIALE

Des territoires de mobilisation à l’écorégion : quelques justifications territoriales utilisées par les associations de défense de l’environnement

Jacques Lolive

I. LES TERRITOIRES DE MOBILISATION : LA TERRITORIALISATION RÉACTIVE

II. LA SAISIE D’OPPORTUNITÉS ENVIRONNEMENTALES : LES LIEUX-ARGUMENTS

III. LE PAYSAGE FÉDÉRATEUR : UN MOUVEMENT LYRIQUE

IV. L’ÉCORÉGION : LA REQUALIFICATION ÉCOLOGIQUE DES ALPES

CONCLUSION

Questions sur un conflit d’aménagement : le parvis de la cathédrale d’Amiens

Muriel Rosemberg

I. LE PARVIS : ALIBI OU ENJEU ?

II. DES CONCEPTIONS DIVERGENTES DU PARVIS ET DE LA VILLE

III. LA DÉMOCRATIE LOCALE : UN AUTRE ENJEU DU CONFLIT ?

CONCLUSION : LE CONFLIT, UN OBJET GÉOGRAPHIQUE ?

IV. Conflits d’usage et contentieux

Les conflits d’usage aux limites de la ville : un exemple en Loire-Atlantique

Cécile Rialland

I. PRÉSENTATION DES ANTAGONISTES

II. LES MOTEURS DU CONFLIT : PÉRI-URBANISATION ET MODERNISATION AGRICOLE

III. VERS UN COMPROMIS ?

CONCLUSION

Les territoires, l’urbanisme et le juge

Nicole Lusson-Lerousseau

I. DES FINALITÉS D’INTÉRÊT GÉNÉRAL ET DES INTÉRÊTS PRIVÉS EN CONFLIT

II. DES CONCEPTIONS D’AMÉNAGEMENT EN CONFLIT

Les auteurs

Avant-propos

Corinne Larrue

1Note portant sur l’auteur1

2L’inscription territoriale de l’action publique donne lieu à des conflits dont les manifestations et les objets sont variables. On peut identifier plusieurs ordres de conflits et de controverses : le contentieux entre habitants et acteurs publics, les conflits prenant la forme d’opposition entre groupes et acteurs politiques ou administratifs, les manifestations d’opposition ou de revendications d’habitants ou usagers ; les controverses entre acteurs impliqués dans une action conjointe (action publique contractuelle, relations entre acteurs publics et privés), etc. L’inscription des politiques publiques sur les territoires donne lieu à des débats (plus ou moins) publics avec la société civile notamment locale.

3Quelles sont les modalités de participation de ces acteurs ? Quelles sont les conséquences sur les décisions prises, sur l’adhésion des groupes affectés par la politique ? Quelles relations peut-on constater entre l’émergence de ces nouveaux acteurs et la constitution de nouveaux territoires de politiques publiques ? Ainsi l’analyse des conflits territoriaux constitue une entrée intéressante pour comprendre les modalités d’inscription territoriale de l’action publique.

4L’idée de cet ouvrage est issue d’un séminaire organisé en 2001 par l’équipe « Politiques publiques et territoires »2 du Centre de recherche « Ville, Société, Territoire » sur le thème conflits et territoires ou comment analyser les conflits territoriaux ? Des géographes, des chercheurs en aménagement, des sociologues, des politistes ont ainsi proposé leur propre lecture des conflits liés au territoire, confrontant les interprétations, les théories et les entrées de cet objet commun. Pour la plupart discutés dans une première version lors de ce séminaire, les textes présentés ici, reflètent la diversité des points de vue à la fois en terme de discipline, de conflits analysés ou en terme d’échelle spatiale considérée. Mais tous les chercheurs interpellés ont joué le jeu : ils ont tenté de questionner le croisement entre conflit et territoire.

5En introduction de l’ouvrage, P. Melé confronte les travaux publiés ici aux différentes approches des sciences sociales sur les « conflits territoriaux » et souligne le rôle des conflits dans les relations entre habitants et l’espace proche de leur logement, dans une certaine forme de production territoriale. Plus précisément, quatre grandes entrées ont été privilégiées dans ce livre :

I. CONFLITS ET PROJETS D’AMÉNAGEMENT

6Dans un premier temps J. M. Dziedzicki (Université de Tours, VST) nous propose une analyse du conflit d’aménagement : l’auteur définit le conflit d’aménagement comme un conflit lié à la réalisation d’un projet d’aménagement qui suscite une réaction d’opposition de la part des populations concernées par ses impacts potentiels. Il propose une grille de lecture des principales attentes exprimées par les opposants à l’occasion de ces conflits. En recourant à une grille de lecture proposée par M. L. Poirier Elliott, sont ainsi identifiés les enjeux apparents mais aussi sous jacents de ces conflits. On peut ainsi distinguer les conflits fondés sur la perception des risques ou incertitudes liés aux conséquences d’un aménagement ; les conflits substantiels qui traduisent un désaccord sur le contenu de la décision, les conflits de procédure qui remettent en cause le processus de décision sans préjuger de son contenu, et enfin les conflits structurels fondés sur une remise en cause des fondements mêmes de l’action publique.

7Ainsi identifiées ces dimensions du conflit permettent de proposer une grille de lecture des revendications exprimées par les populations locales à l’endroit d’un projet d’aménagement qu’elles contestent.

II. CONFLITS ET VALEURS TERRITORIALES

8La seconde entrée privilégiée dans ce livre nous conduit à préciser et illustrer plusieurs des dimensions précédemment identifiées. Ainsi, trois contributions vont tenter de cerner les valeurs en conflit dans des controverses de différents types.

9M. Gravari-Barbas et V. Veschambre (Université d’Angers, UMR Espaces Géographiques et Sociétés) nous éclairent sur les enjeux d’appropriation de l’espace qui sont au centre des conflits dits de patrimoine : la protection et la valorisation d’un espace donné conduisent à l’appropriation réelle ou symbolique d’un espace par une catégorie de population spécifique. Car la capacité à imposer des normes patrimoniales apparaît inégales selon les groupes sociaux, le patrimoine permettant de saisir et étudier les rapports sociaux entre groupes et entre acteurs.

10De même C. D’Alessandro (Université de Tours, VST) identifie les valeurs environnementales en conflit dans un processus de création d’un parc national protégé dans les Apennins en Italie. Pour l’auteure, la création du parc produit un nouveau discours identitaire fondé sur l’environnement qui entre en opposition avec les discours identitaires préexistants fondés sur le territoire. L’analyse des discours permet ainsi de saisir les valeurs en conflits dans ce processus de création d’un nouvel acteur social.

11Enfin, le texte de P. Melé (Université de Tours, VST), sur les conflits urbains pour la protection de la nature dans une métropole mexicaine met en évidence l’utilisation de l’argument environnement/nature dans des conflits opposants populations locales et promoteur immobilier. L’analyse met en évidence la mobilisation d’un discours sur la protection de la nature et la volonté de préserver un espace résidentiel exclusif. Mais elle permet aussi d’analyser la demande sociale de nature comme une revendication de nature artificialisée sous la forme d’espaces verts aménagés. Cette demande sociale conduit néanmoins à la diffusion d’une valeur patrimoniale de la montagne qui permet en retour la mise en œuvre de procédures de protection de l’environnement favorisant une stabilité des usages des différents espaces.

III. INSCRIPTION TERRITORIALE DES CONFLITS

12La troisième entrée privilégiée dans cet ouvrage est celle du territoire comme valeur mobilisée implicitement ou explicitement lors de conflit.

13Dans un premier texte, J. P. Roy (Université de Tours, Centre d’étude du débat public) nous propose une lecture des résultats électoraux du canton de Sancerre depuis 1872 au regard d’une identité contre révolutionnaire dont le vote serait la traduction. L’hypothèse développée par l’auteur est que les résultats électoraux anti-système constatés dans ce canton seraient la traduction d’une originalité historico-politique érigée en « identité territoriale ».

14Ensuite J. Lolive (UMR SET) nous apporte un autre éclairage sur la question du territoire mobilisé dans le cadre de conflits. Dans le cadre d’un processus de contestation de grands projets publics, l’auteur analyse l’argumentation mobilisée par les associations en terme de référence à des entités territoriales. Il distingue ainsi 4 modalités de justification territoriale : la territorialité réactive c’est-à-dire l’affirmation ou la réactivation d’identités territoriales perturbées par le projet incriminé ; la saisie d’opportunités environnementales qui s’appuie sur les potentiels existants (zones inondables, flore ou faune protégées, etc.) ; le paysage dont la mobilisation renvoie à un attachement au territoire ; enfin, la qualification du territoire alpin en « éco-région » constitue le dernier type de justification territoriale qui va jusqu’à fabriquer de toute pièce cette identité territoriale.

15Le troisième texte, de M. Rosemberg (Université de Picardie, EHGO) permet de compléter notre analyse du territoire mobilisé ou produit par le conflit en s’attachant à une échelle spatiale plus fine. L’auteure analyse la controverse née à l’occasion de l’aménagement du parvis de la cathédrale d’Amiens, à partir des lettres reçue par le journal régional en réponse à une question ouverte posée à ses lecteurs. L’analyse de ces lettres permet de révéler les conceptions divergentes du parvis et plus généralement de la ville. L’analyse permet aussi de mettre en question la dimension territoriale de ce conflit d’aménagement.

IV. CONFLITS D’USAGES ET CONTENTIEUX

16La dernière entrée privilégiée dans cet ouvrage est celle des conflits d’usage de l’espace et de leur régulation notamment juridique.

17C. Rialland, (Université de Tours, VST) présente les conflits d’usage de l’espace liés à l’arrivée d’une nouvelle population dans une commune de l’agglomération de Nantes. Plus précisément, l’auteure analyse l’opposition entre les tenants d’une agriculture intensive et une population locale majoritairement d’origine urbaine sur une catégorie particulière d’espace : le périurbain. A partir d’une étude de cas, sont ainsi présentés le système des acteurs, les facteurs et les enjeux qui engendrent une situation de tension, et ce à différentes échelles.

18Enfin, le texte de N. Lerousseau (Université de Tours, LERAD) illustre une vision plus juridique du conflit. L’auteure nous expose une analyse du contentieux en urbanisme qu’elle présente comme un mode de révélation des conflits et des intérêts divergents voire des conceptions opposées des territoires. L’entrée juridique permet une analyse des difficultés de conciliation entre intérêt(s) public(s) et intérêts privés qui sont souvent au centre des conflits d’usage du sol.

19Ainsi, l’ensemble des travaux de recherche publiés ici conduisent à mettre en évidence les modalités du conflit comme instrument d’analyse des territoires, comme approche privilégiée pour l’analyse de la territorialisation de l’action publique.

Notes

1 Centre de recherche « Ville, Société, Territoire », Université de Tours.

2 Ce séminaire devenu depuis annuel vise à investir les différentes problématiques qui émergent à l’interface entre action publique et territoire, il s’est intéressé par la suite à la question du Zonage et de la planification spatiale et des Logiques professionnelles et action publique locale.

Introduction : Conflits, territoires et action publique

Patrice Melé

1Note portant sur l’auteur1

2L’étude des conflits « territoriaux » peut-elle être une modalité privilégiée de l’analyse de la territorialisation de l’action publique ? Telle est l’interrogation à la base de cet ouvrage. Alors que les conflits peuvent être analysés du point de vue de l’action collective, des formes de mobilisation, des idéologies et des valeurs qu’ils portent, de l’organisation ou de la rationalité des habitants mobilisés, nous considérons leur dimension spatiale et territoriale. Ce texte propose une lecture des différentes positions discutées dans cet ouvrage pour ensuite formuler des hypothèses sur le rôle des conflits dans les relations entre habitants et espace proche de leur logement, dans une certaine forme de production territoriale. Cette introduction est organisée à partir de trois interrogations : que signifie parler de conflits territoriaux ? Que révèlent les situations de conflits ? Quelles sont les dimensions territoriales des conflits et des controverses ?

I. CONFLITS TERRITORIAUX, DE QUOI PARLE-T-ON ?

3 Différentes expressions d’oppositions, de revendications, de protestations

4Les figures du conflit mobilisées dans les recherches présentées ici recouvrent différentes formes d’opposition :

5- Des oppositions ou controverses entre habitants, usagers et acteurs publics : réactions de protestation face à un choix de localisation, à la réalisation d’une infrastructure [Lolive]2, à un projet ou un parti pris architectural [Rosemberg]. On peut classer dans ce type de conflit la question du contentieux mobilisé par des habitants [Lerousseau] ou certains micro-conflits liés à des pratiques de l’espace remises en cause par des projets publics. Ces situations sont souvent nommées conflits environnementaux ou conflits d’implantation. Jean Marc Dziedzicki [2001 : 18-19] propose de distinguer des conflits d’aménagement s’opposant à la réalisation d’un projet, des conflits d’implantation liés à la perception des impacts potentiels d’un projet et des conflits d’environnement portant sur les impacts d’un équipement ou d’une activité en fonctionnement.

6- Des oppositions, controverses, conflits entre usagers d’un espace. En étudiant la Camargue Bernard Picon [1988] a, par exemple, identifié des conflits d’échelles, d’ordres et de temporalités différents. Celui ancien, juridicisé et mobilisant des groupes à fortes compétences et capacités d’investissement, lié à la gestion de l’eau et dont la résolution a produit l’équilibre précaire d’un milieu présenté comme nature ; ceux plus récents qui mobilisent des références à une nature mythique et opposent différents groupes d’habitants à des projets ou pratiques allogènes. Dans un tout autre contexte, c’est le cas des conflits au Mexique entre habitants et lotisseurs sur les pentes des montagnes qui entourent la ville de Monterrey [Melé] et à proximité de Nantes celui de l’opposition d’habitants à l’implantation de porcheries industrielles dans l’espace péri-urbain [Rialland]. Les acteurs publics sont mis en cause pour avoir permis un certain type d’usage, n’avoir pas empêché un projet privé. Les valeurs environnementales sont mobilisées pour tenter de maintenir le statu quo et les qualités liées à certains usages ou à l’espace proche du logement. Ces situations peuvent être considérées comme des conflits d’usages.

7- Des débats, oppositions entre acteurs publics ou para-publics lors de la négociation de projets ou la mise en œuvre de politiques publiques. Les relations entre acteurs dans le cadre de la production de l’action sur le territoire peuvent être de confrontation plus que de coopération, relever du rapport de force, de la résistance au changement ou simplement de négociations qui nécessitent la construction de situations publicisées comme opposition ou conflit. Il s’agit ici le plus souvent de différends ou de controverses – au sens d’interprétations contradictoires et d’argumentations fondées – entre des services ou des institutions qui peuvent être réglés par un accord négocié, un niveau supérieur administratif ou politique, ou se maintenir présentes révélant pour reprendre le vocabulaire de Michel Marié [1999 : 242], un « iceberg tensionnel » ou « des antagonismes réglés ».

8- Des conflits sociaux et politiques analysés sous l’angle de leur dimension spatiale ou de leur relation au territoire. Luttes, mouvements3 et oppositions électorales peuvent être lus à partir des espaces qu’ils mobilisent ou qualifient. La géographie électorale se propose de révéler l’inscription spatiale de rivalités politiques. Un effet de territoire dans lequel on pourrait lire la trace d’un conflit politique historique qui marquerait encore aujourd’hui les représentations et les positionnements politiques des populations [Roy].

Situations qualifiées de conflictuelles

9De la simple existence d’antagonismes sur les visions ou les représentations du territoire et de l’action, à l’expression publique de désaccords, de controverses, des protestations d’habitants mobilisés dans le cadre de conflits d’usages à l’opposition à des projets publics, des manifestions jusqu’aux mouvements de masse, au contentieux et à l’expression électorale ; les recherches présentées dans cet ouvrage qualifient de conflictuelles une grande diversité des situations.

10Pour certains, le conflit apparaît lorsqu’il est exprimé, médiatisé comme tel, pour d’autres, lorsqu’il est juridicisé [Lussault, 2001], une troisième position considère qu’il serait possible de parler de conflits pour toute expression d’antagonismes, de controverses ou d’opposition. Des intérêts divergents, compétitifs entre groupes sociaux, des représentations antagoniques peuvent être assimilés à des conflits que le chercheur pourrait révéler [D’Alessandro]. Plusieurs communications lors de notre séminaire considèrent les antagonismes de valeurs comme consubstantiels aux discours de l’action publique ou aux représentations de l’espace. Dans cette optique, ces antagonismes sont qualifiés de conflits, l’analyse du conflit étant dès lors déconnectée des moments de conflits. L’interprétation de ces antagonismes permettrait de révéler des tensions inhérentes au processus de territorialisation de l’action publique. Toute action sur le territoire, toute saisie d’un espace par un projet peut être considérée comme conflictuelle. L’analyse des antagonismes que révèle l’analyse des discours sert à mettre au jour les différentes valeurs présentes dans l’action sur le territoire [d’Alessandro ; Gravas, Veschambre].

11Pour garder tout son intérêt à une approche par les conflits, il faudrait, me semble-t-il, utiliser le mot conflit pour qualifier des situations qui constituent une manifestation de protestation ou d’opposition. Manifestation qui peut prendre la forme d’une stratégie de médiatisation, de dénonciation publique, d’actes de désobéissance civile, de troubles à l’ordre public et/ou de recours juridiques, autant de moyens de publicisation, constitution ou modification d’un rapport de force. Les conflits nous intéressent car, pendant ces manifestations, les acteurs développent des stratégies, proposent des discours, des visions du monde, des définitions de la situation qui permettent de construire un corpus susceptible d’être analysé. On aura compris qu’il ne s’agit pas de percer à jour les logiques des conflits par rapport aux évolutions structurales de la société ou aux modèles de la psychosociologie mais de prendre au sérieux le discours et les catégories des acteurs.

12En cela, les phénomènes caractérisés par certains auteurs comme conflits latents, conflits sous-jacents, conflits non exprimés et qui renvoient soit à des analyses en terme de structures sociales, de structuration des représentations sociales, de psychologie sociale ou simplement d’usages potentiellement concurrentiels de certains espaces ne semblent pas relever du même type d’approche. Il ne s’agit pas de nier l’existence de tensions structurelles, d’antagonismes liés à des usages ou la validité d’explications psychologiques des relations interpersonnelles, mais simplement de souligner que ces tentatives se placent du côté de l’explication de l’existence des conflits, de l’identification de causalités. Alors que l’approche la plus féconde pour étudier les relations entre habitants, territoires et action publique s’avère celle de l’analyse des conflits comme situations, moments d’action collective dont il s’agit d’étudier les effets et la signification. Comme le note Lewis A. Coser [1982, 22] « il est essentiel de distinguer sentiments hostiles et conflit. Le conflit a toujours lieu dans une action réciproque entre deux ou plusieurs personnes. Les attitudes hostiles prédisposent à un comportement conflictuel ; le conflit, au contraire est toujours une trans-action ».

13Les notions de conflits latents, sous-jacents sont en particulier mobilisées pour tenter d’expliquer le caractère plus ou moins conflictuel de contextes locaux ; pour répondre à la question : pourquoi un même projet d’aménagement ou certaines nuisances peuvent-ils être « acceptés » dans un contexte et l’objet d’un refus et d’un conflit dur dans un autre ? Alors qu’il serait plus utile de caractériser des situations locales en terme d’antagonismes politiques ou de structuration sociale particulière plutôt que d’expliquer l’émergence d’un conflit par l’existence – d’un phénomène distinct puisque non manifeste – que l’on dénomme aussi conflit. La mobilisation des notions de conflits latents, sous-jacents ou de conflictualité potentielle du contexte local prend le risque d’expliquer des conflits manifestes par l’existence de conflits latents.

14Les conflits sont donc particulièrement intéressants à étudier comme des moments de dramatisation du débat public. En effet, les acteurs mobilisés dans un conflit urbain doivent délimiter leurs positions en produisant un discours sur la justice ou la légitimité de l’action publique, sur l’intérêt général. Conflits et controverses instaurent une scène sur laquelle s’échangent des arguments [Trom, 1999 : 34]. Ils rendent visibles les différents modes de justification à l’œuvre, les référents implicites ou explicites, et les représentations de l’espace urbain et de l’action publique. Le conflit « organise un temps pendant lequel les registres de légitimité sont rouverts » [Fourniau, 1996].

15Des controverses rendues publiques au conflit juridicisé, il existe une série de manifestations de dénonciation, opposition ou protestation, que l’on peut qualifier de conflictuelles. Ces moments de conflits qui constituent des phénomènes distincts peuvent être analysés comme des « situations ». Analyser des situations ou des manifestations de conflit présente, à mon sens, l’avantage de ne pas réduire l’analyse à celle de tensions au sein ou entre groupes sociaux. De plus, partir de l’analyse de moments de conflits et de situations localisées permet de ne pas confier au chercheur le rôle de révéler des conflits latents sous-jacents ou potentiels.

16Les conflits et controverses constituent des moments pendant lesquels différentes positions se présentent comme incompatibles. Or, ils se concluent le plus souvent par la construction d’une sortie négociée acceptable pour toutes les parties. L’exacerbation du conflit – qui porte la critique sur les opinions, les faits et les personnes – apparaît alors comme intégrée dans une stratégie de constitution « d’un rapport de force, qui permet d’obtenir la victoire ou, à défaut, un équilibre qui justifie la négociation » [Meeus, 1997 : 46]. Dans la construction de ce rapport de force les signes médiatisés du conflit sont souvent aussi importants que l’ampleur de la mobilisation. Les signes de manifestation du conflit constituent dès lors des possibilités tactiques, répertoires et modes d’action à la disposition des promoteurs de l’action collective [Fillieule, 1993 ; Lafargue 1998].

17Dans cette optique, il est possible de suivre Alberto Melucci [1999 : 9] qui propose de considérer les situations de conflits comme des systèmes d’action et non comme des mouvements ayant une identité marquée par une essence, le type d’habitants mobilisés, la signification socio-politique qu’il est possible de leur attribuer dans un cadre d’analyse donné. Ce sont les processus d’implication, de mobilisation, de rapports entre les habitants mobilisés, mais aussi les relations externes avec des acteurs non mobilisés qui construisent ce système d’action. Si l’on considère les mobilisations comme des constructions sociales, résultats d’actions collectives, alors il devient important d’étudier comment les habitants définissent leurs actions. Les habitants mobilisés entrent dans le conflit avec leur vision du monde et parce que leur vision du monde les amène à considérer comme possible et pouvant porter ses fruits le type de mobilisation qu’ils mettent en œuvre. Les protestations collectives sont donc rendues possible par les attentes et les demandes ainsi que par les valeurs et croyances présentes dans la société. Les habitants mobilisés produisent l’action collective car ils sont capables de se définir et de définir le champ de leur action (relations avec les autres acteurs, disponibilité de ressources, opportunités et limitations) [Melucci, 1999 : 43].

« Après le conflit, ce n’est pas la même chose qu’avant »

18Si le conflit est une situation, un moment, il est important de reprendre une idée présente plusieurs fois dans nos débats : « après le conflit, ce n’est pas la même chose qu’avant ». Il faut dès lors s’interroger sur les effets du moment de conflit pour les acteurs mobilisés. On peut émettre l’hypothèse que le moment du conflit modifie la perception/représentation d’un projet, des autorités publiques en cause, d’un espace présenté comme à préserver. Modification qui ne concerne pas seulement la position des acteurs insérés dans le conflit, mais aussi la façon dont des acteurs institutionnels extérieurs ou des habitants non mobilisés perçoivent l’espace qui peut apparaître dès lors comme enjeu, support d’appropriation et de projets distincts.

19Analyser des conflits mobilisant des habitants contre des projets permet aussi d’introduire une interrogation sur l’évolution des relations entre habitants et action publique. On peut en effet considérer le conflit comme un moment d’apprentissage, d’exposition des habitants à la règle de droit et au système politico-administratif comme des moments de socialisation politique et juridique. Cette thématique est présente dans les recherches sur la professionnalisation des leaders et des militants, sur leurs rapports aux acteurs politiques, sur les transformations des représentations et des visions du monde d’habitants mobilisés et/ou insérés dans des processus de participation.

20En ce sens, le moment du conflit n’est pas seulement un moment d’énonciation permettant de révéler des éléments du contexte social et politique, de la socialisation politique et juridique ou de l’ordre dogmatique préexistant, mais un moment de sa production. Les mobilisations d’habitants sur des thématiques de proximité sont souvent l’occasion pour les habitants de prendre conscience du fonctionnement de l’appareil politico-administratif, d’approcher les réseaux d’intérêts croisés sur le territoire [Micoud, 2000 : 61]. Les situations de conflits sont aussi dotées d’un rôle de structuration sociale. Elles produisent associations, alliances et coalitions multipliant interactions entre participants. Le conflit peut donc être considéré comme un mécanisme qui « réduit l’isolement social » qui « rassemble des parties » [Coser, 1982].

II. CONFLITS ET CONTROVERSES COMME RÉVÉLATEURS

21Pour les chercheurs, les situations de conflits sont souvent considérées comme des révélateurs. Le conflit devient un « analyseur social » [Charlier, 1999 : 88]. Les mobilisations se présentent aussi comme des dénonciations, des protestations rendues publiques. Les promoteurs de l’action collective proposent comme stratégie d’élargissement de leur base et de modification des rapports de force la révélation à l’opinion publique de leur vision des impacts d’une décision, projets ou action publique, le dévoilement des stratégies ou d’intérêts cachés.

22Dans une perspective de changement social, les conflits qualifiés de (nouveaux) mouvements sociaux sont dotés de la capacité de rendre public ce que le système voudrait cacher. Non seulement les conflits diffusent des messages au reste de la société, relient un problème particulier à « la logique du système » mais par leur existence même proclament la possibilité d’une action, l’existence d’un modèle alternatif d’action ou d’implication de la population [Melucci 1999 : 126-127].

23Une partie importante des travaux de sociologie de l’action collective s’intéressent à la définition structurelle ou à la recherche des causes structurelles de l’action collective [Melucci, 1999]. Les conflits ont souvent été analysés comme mouvements sociaux du point de vue des conditions sociales ou politiques des groupes qui les portent. L’analyse de ces conditions permettrait de déterminer les « causes » des conflits, qui peuvent être cherché dans la place de certaines couches sociales ou groupes exclus ou marginalisés de la représentation politique. Dans une perspective d’analyse des rapports de forces ou de distribution de ressources au sein de la société, de demande de citoyenneté mais aussi pratiquement dans le cadre d’un modèle de psychologie sociale où la frustration d’aspirations collectives déboucherait sur l’expression de conflits ou de mouvement sociaux ; les situations de conflits sont interprétées comme révélant une situation politique, les aspirations ou attentes ou la résistance au changement de certains groupes sociaux.

24Certains auteurs soulignent le rôle du droit dans la formalisation des attentes comme dans les représentations de la justice de la répartition entre nuisances et avantages liés à des positions spatiales. Dans cette optique, les conflits sont rendus possible à la fois par des attentes construites sur une vision du monde rendue perceptible par le droit, et par le droit qui crée ou vient conforter des attentes. En ce sens, l’accroissement des contentieux serait non pas une cause mais bien une conséquence de la juridicisation de la société [Gessner, 1993]. De nombreux conflits possèdent une dimension d’expression d’un sentiment d’injustice, d’une demande de validité des règles de droit, de revendication de « droits à ». Si la fonction dogmatique qu’évoque Pierre Legendre [1999] est constitutive de l’individu alors la question de « faire valoir son droit » n’est jamais une question technique impliquant seulement une rationalité limitée et une capacité à mobiliser une connaissance d’un droit particulier. Comme le soulignait déjà Georg Simmel [1995 : 48] la mobilisation du droit, les références à la justice impliquent la personne. Conflits et mobilisations sociales proclament souvent l’émergence d’un « sens différent de la justice » [Fillieule, Péchu, 1993 : 66]. Catherine Zwetkoff a mis en évidence le caractère ambivalent de l’ancrage dans des valeurs, de la mobilisation de principes de justice divergents, qui par leur capacité même de mobilisation rendent plus complexe une sortie négociée du conflit [Zwetkoff, 1997 : 8].

25Les conflits peuvent aussi être saisis à partir de leur rôle de sensibilisation, de « concernement » du public, de formation de l’opinion publique, élément à distinguer de l’implication ou de la mobilisation dans le cadre d’une stratégie d’élargissement de la base des collectifs : « Depuis l’étude du concernement dans les associations, il faut passer à celle du concernement par les associations. C’est ce qui se dit notamment dans cette expression aussi utilisée (par toutes les associations sans exception), qu’elle est peu analysée : la nécessité de sensibiliser le public » [Micoud, Charvolin : 2000 : 73]. Les associations de protection de la nature ou du patrimoine placent au premier plan ce travail de concernement.

26Lorsqu’ils sont constitués sur la base de la lutte contre des mutations ou des nuisances du cadre de vie, les conflits se caractérisent par une « montée en généralité » mobilisant des conceptions de l’espace urbain, de la vie en ville, de l’action publique en ville, de la place du droit dans l’aménagement urbain. Soumis à l’impératif de démontrer que leur mouvement dépasse leur intérêt propre et ne peut simplement être classé – déqualifié – dans la catégorie NIMBY [Trom, 1999], les habitants mobilisés produisent un discours de justification ancrant leur mouvement dans des grandeurs, convoquant des valeurs, dont ils se proclament porte parole.

27Les situations de conflits peuvent être considérées comme des moments de controverses se traduisant par une production d’actes, de discours, de figurations susceptibles d’analyses permettant de révéler les identités, qualités et compétences des acteurs. Dans cette optique les conflits et controverses seraient des révélateurs :

des rapports de force, puisqu’ils obligent les pouvoirs et les porteurs d’intérêts à se montrer, à prendre une position [Melucci, 1999 : 9] ;

des relations des populations à l’espace, de phénomènes de territorialité ou d’appropriation, des représentations de la ville, des positions sur un projet urbain et sur l’avenir de la ville [Rosemberg] ;

de volontés d’appropriation réelle ou symbolique de l’espace par certains groupes sociaux [Gravas, Veschambre] ;

des compétences et des ressources des habitants mobilisés, de leurs stratégies et répertoires d’action, de leur capacité à investir les réseaux d’action publique, à se construire comme experts des règles d’urbanisme, à mobiliser le droit [Lerousseau] ;

de processus de montée en généralité qui mobilisent des valeurs permettant de mettre en débat l’utilité publique des projets [Melé].

28D’une façon assez classique les conflits ont été analysés comme mettant au jour des dysfonctionnements de l’action publique :

dysfonctionnements au sens de retards, de difficultés à mettre en œuvre un projet doté d’un degré d’acceptabilité minimale ;

dysfonctionnement au sens d’une incapacité de l’action publique et des processus de concertation et participation à intégrer les demandes, attentes, revendications des populations. Non prises en comptes ces demandes, cette volonté de participation, s’exprimeraient dans des conflits ;

dysfonctionnement au sens aussi d’une insuffisante prise en compte des impacts environnementaux et de la perception de pollution ou de risques potentiels ;

dysfonctionnement produit par une « politisation » du débat sur l’action publique. Les conflits d’aménagement cacheraient alors l’expression d’opposants politiciens.

29Pour Jean-Marc Dziedzicki [2001, 163-164] qui cherche à contribuer à la production de modalités de gestion des situations de conflits, l’attention doit donc se porter sur le rôle de « mécanismes conflictuels » à chercher du côté de la complexité de la situation et des prises de décision, d’une dynamique du conflit entretenue par des aspects relationnels, ou de controverses antérieures liées aux usages et aux représentations de l’espace support de l’aménagement. Dans cette optique l’analyse porte sur les causes des conflits, que l’on explique par les dysfonctionnements des décisions d’aménagement ou par des phénomènes psychologiques, ou de l’appropriation de l’espace. Des processus de négociation en amont, de participation, de concertation, de médiation visant la réduction de ces mécanismes conflictuels pourraient permettre de limiter l’impact des conflits.

30Au-delà de cette identification de dysfonctionnements, les conflits peuvent être dotés aussi d’une fonction d’innovation, de repositionnement des acteurs, de construction d’un nouveau consensus territorial. Certaines recherches se focalisent sur les conditions dans lesquelles les conflits produisent de l’innovation. Dans cette optique le problème des aménageurs ne serait pas de limiter les conflits mais de contrôler les dynamiques destructives du conflit [Zwetkoff, 1997 : 5]. Mettant à jour les dysfonctionnements de l’action publique, les conflits et controverses auraient une fonction d’alerte [Coser, 1982], un « pouvoir fertilisant » [Callon, Lascoumes, Barthe, 2001 : 24], permettraient la modernisation de l’action publique, l’intégration de nouvelles pratiques au sein des institutions, la mise en œuvre d’alliances et de nouvelles relations négociées entre acteurs.

31Les conflits peuvent être dotés de la capacité d’améliorer des projets de faire émerger de nouvelles solutions, de susciter une meilleure prise en compte de l’environnement et des relations avec les populations. Certaines recherches se concentrent sur la prise de décision dans le cadre du conflit, sur l’adaptation des formes de l’action publique aux situations de conflits sur la mise en œuvre de processus de concertation et de gestion du conflit, évoluant vers une gestion négociée de l’espace, une construction locale de l’accord.

32L’attention peut se porter sur la construction de l’assentiment, sur la construction de l’acceptable dans une optique de réduction des conflits ou de production de médiation [Dziedzicki, 2001], mais aussi comme le propose Jacques Ion [2000 : 2] sur les « processus par lesquels une expression, une revendication, une mobilisation, portées par un ou des groupes spécifiques, parviennent à se constituer, à se formaliser, à s’énoncer et à accéder à l’espace public ».

III. DIMENSIONS SPATIALES ET TERRITORIALES DES CONFLITS ET CONTROVERSES

33Des mobilisations sociales sectorielles peuvent être étudiées à partir de leurs dimensions spatiales : stratégies de prise de la rue, choix de localisation d’actions, ancrages et bases locales. Les militants savent bien que certains contextes locaux peuvent être propices à des mobilisations. Les analyses de conflits sociaux relèvent l’utilisation stratégique de l’espace dans des « technologies d’action collective » ; « technologie de l’encombrement urbain des chauffeurs » ou des habitants mobilisés, « stratégie de prise symbolique de l’espace urbain », blocage du centre-ville, barrages [Courty, 1993]. La manifestation de rue présente une spatialité et une temporalité interne...