Sous la direction de
Olivier Fillieule

Police et manifestants

Maintien de l’ordre et gestion des conflits

2006

Présentation

Reposant sur les théories classiques des mouvements sociaux et de leur interaction avec l’État, sa police et les médias, cet ouvrage propose une analyse comparative de la transformation des relations entre police et manifestants, et plus largement celle de la gestion des mouvements sociaux et du maintien de l’ordre par les États. Les auteurs observent, malgré une relative euphémisation de la violence dans les relations entre policiers et manifestants, de fortes différences selon les situations. En démocratie même, la tendance à la pacification des conflits n’est pas linéaire, compte tenu du contexte international lié au terrorisme et au fondamentalisme musulman. L’ouvrage s’appuie sur des exemples concrets en Europe, aux États-Unis, en Afrique, au Moyen-Orient et utilise des données très diverses : observation, participation aux conflits, dépouillement d’archives policières, suivi de la législation, entretiens.

Copyright

© Presses de Sciences Po, Paris, 2012.

ISBN numérique : 9782724688443

ISBN papier : 9782724609691

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Table

Avant-propos (Olivier Fillieule et Donatella DELLA PORTA)

Introduction - Variations de contexte et contrôle des mouvements collectifs (Olivier Fillieule et Donatella DELLA PORTA)

Caractéristiques institutionnelles et styles de police

Contextes politiques et police des rues

De quelques transformations récentes des règles du jeu

Chapitre 1 - Contingence du maintien de l'ordre (P. A. J. WADDINGTON)

De la pacification du maintien de l’ordre

Expliquer la contingence

Retour vers le futur ?

Chapitre 2 - L'institutionnalisation de la contestation aux Etats-Unis (John D. MCCARTHY et Clark MCPHAIL)

Les modifications du cadre légal

Les systèmes de gestion de l’ordre public

La transformation des groupes protestataires

Conclusion

Chapitre 3 - Du pouvoir d'injonction au pouvoir d'influence ? (Olivier Fillieule)

Transformation des modalités d’exercice de la contrainte

Tenir la rue, tenir les rangs

Conclusion

Chapitre 4 - Police du gouvernement ou des citoyens ? (Donatella DELLA PORTA et Herbert REITER)

Historique du maintien de l’ordre

Les stratégies répressives

Les stratégies de persuasion

Les stratégies de renseignement

L’évolution des stratégies de maintien de l’ordre public : conclusions finales

Chapitre 5 - L'ordre de la loi ou la loi de l'ordre (Dominique Wisler)

Logique des institutions

La démocratie directe et la manifestation

Les histoires locales du maintien de l’ordre : alliances, consensus et ressources discursives

Consensus et fixation des répertoires répressifs

Les médias : de la révérence à la critique

Formes d’action collective, répertoires et adaptation tactique du maintien de l’ordre

L’altermondialisme secoue Genève

Chapitre 6 - L'impossible répression (Fabien Jobard)

Maintenir l’ordre en dictature : retour sur un dispositif vacant

Mesure de l’efficacité des stratégies d’escalade : la peur

Blocage de la situation et dynamique de montée aux extrêmes

Quand la police fait la politique : champ politique, environnement et forces de maintien de l’ordre

Conclusion

Chapitre 7 - L'histoire sans fin (Johan L. OLIVIER et Monique MARKS)

Le maintien de l’ordre public en Afrique du Sud : de la répression à la gestion

Incidents d’ordre public (1994-1998)

Introduire le changement : du contrôle à la gestion des foules puis à la prévention du crime

Politique, responsabilité et contrôle

Se préparer pour le futur

Conclusion

Chapitre 8 - Gestion des manifestations dans le Mexique des années 1990 (Hélène Combes)

Construction d’une culture démocratique du maintien de l’ordre ? Le cas de Mexico

Le maintien de l’ordre vu par les ex-manifestants

Maintien de l’ordre et enclaves autoritaires

Conclusion

Chapitre 9 - Maintien de l'ordre et répression policière en Turquie (Ayshen UYSAL)

Police des foules : Çevik Kuvvet

Pratiques répressives de la police des foules dans les années 1990

En guise de conclusion

Chapitre 10 - Antimondialisation et ordre public (Donatella DELLA PORTA et Herbert REITER)

Désescalade et escalade ? Ordre public et sommets internationaux

Gènes et l’ordre public

Violence et mouvement antimondialisation

Savoir policier et manifestants à Gènes

Gènes et les polices en Italie

Chapitre 11 - La Suède et le Danemark face aux mobilisations altermondialistes (Abby PETERSON)

Contrôler l’ordre public

Cas 1 : Les émeutes policières à Göteborg. Un tragique déni des stratégies statiques

Cas 2 : La police danoise et l’approche paramilitaire

La balle magique et le maintien de l’ordre : évaluation critique

L’institutionnalisation de la politique contestataire

Bibliographie

Avant-propos

Olivier FILLIEULE

Donatella DELLA PORTA

Göteborg, juin 2001. Pendant que les dirigeants de l’Union discutent à l’abri d’un rempart de conteneurs et de blocs de béton, la manifestation d’opposition à la mondialisation néolibérale tourne à la guerre des rues. Mêlé à vingt mille manifestants pacifiques, un millier de personnes, scandinaves, mais aussi allemandes ou néerlandaises, déterminées à en découdre avec la police, affrontent les forces de l’ordre en brandissant des drapeaux rouges à l’effigie de Mao et bombardent de pavés les barrages policiers. De son côté, la police est désemparée. Peu habitués au maintien de l’ordre, les hommes paniquent et la journée tourne à l’émeute policière. Les brigades canines lâchent leurs chiens, les chevaux de la police montée se cabrent sous les jets de pierre et certains finissent par commettre l’irréparable en tirant à balles réelles sur la foule. La journée se solde par trente blessés, dont trois par balles et l’un grièvement, et plus de quatre cent cinquante personnes arrêtées dans un désordre indescriptible.

Après le contre-G8 de Gênes et la mort de Carlo Giuliani, les événements de Göteborg pourraient aisément laisser croire que face au développement de la contestation altermondialiste et à la recrudescence de la conflictualité sociale, nous serions entrés dans une nouvelle ère de répression et de criminalisation des mobilisations protestataires. Ce livre, consacré aux transformations des relations entre police et manifestants, et plus largement à la gestion étatique des mouvements sociaux et du maintien de l’ordre, apporte des éléments visant à discuter cette hypothèse. En rassemblant parmi les meilleurs spécialistes de la question, nous avons souhaité proposer au lecteur français une synthèse des travaux menés depuis plus de dix ans dans ce domaine. Toutes les contributions reposent sur des enquêtes approfondies menées sur les archives administratives ou à partir d’entretiens avec des responsables policiers et des observations de terrain, apportant ainsi un regard neuf sur les fondements des doctrines et des pratiques policières contemporaines en matière d’ordre public. L’articulation du volume en trois blocs permet de rendre compte, successivement et dans une perspective résolument comparée, des évolutions les plus récentes de la gestion des conflits sociaux.

La première partie du livre regroupe une série de contributions sur les démocraties occidentales, autour notamment du constat de la relative pacification du maintien de l’ordre et de l’uniformisation des systèmes de gestion de l’ordre public. Depuis le début des années 1980, il semble en effet que le recours à la rue se soit modifié dans le sens d’une certaine institutionnalisation : y recourir est devenu de plus en plus banal, pour de plus en plus de gens et dans des milieux de plus en plus divers. Très logiquement, cette routinisation s’accompagne d’une pacification marquée des conflits. Ainsi, l’image d’Épinal de la police s’opposant aux manifestants fausse-t-elle la perspective. De manière générale, les manifestants coopèrent avec la police et celle-ci cherche autant à contenir l’occupation de la voie publique qu’à la faciliter.

Toutes les contributions de cette première partie soulignent également le passage plus ou moins avancé de stratégies policières coercitives à une stratégie reposant sur la persuasion, la négociation permanente et l’application souple de la loi. Dans ce processus d’euphémisation des stratégies policières, l’évolution technique des matériels et des tactiques a joué un rôle important. Rôle ambivalent cependant, comme le rappelle le débat récurrent à propos des effets de la militarisation des forces de maintien de l’ordre[1]. Ambivalence également des évolutions dégagées. Tous s’accordent ici pour admettre que les évolutions du maintien de l’ordre ont été et sont encore impulsées par les modifications des stratégies manifestantes et politiques[2]. Aussi l’actuelle pacification de la rue ne doit-elle pas être considérée comme acquise, ce que notent P. A. J. Waddington, D. Wisler et O. Fillieule en insistant sur le caractère contingent de la routinisation actuellement observable, et ce que la troisième partie sur les modes de gestion du mouvement altermondialiste confirme largement.

La seconde partie de l’ouvrage entend explorer l’une des directions récemment prises par la recherche sur le maintien de l’ordre. Face au mouvement de démocratisation dans de nombreux pays à l’Est de l’Europe ou ailleurs, nous nous sommes intéressés au maintien de l’ordre dans des contextes non démocratiques ou dits de transition, en lien avec l’ouverture de la sociologie des mouvements sociaux à d’autres réalités qu’occidentales[3]. Dans des contextes où s’invente la démocratie, les difficultés à mettre en œuvre un maintien de l’ordre qui respecte la liberté d’expression en même temps qu’il garantit l’ordre public mettent particulièrement bien en lumière un ensemble de mécanismes et de contraintes qu’il est plus difficile d’observer dans les régimes démocratiques de longue date. Ce déplacement du regard permet notamment de penser les relations entre État et mouvements comme un affrontement permanent de répertoires répressifs et protestataires, et de réinterroger les notions de coût et d’opportunité[4]. Ainsi, on verra ici combien le maintien de l’ordre constitue un enjeu central des stratégies d’exportation de la démocratie, générant du même coup des concurrences à la fois commerciales et politiques entre États exportateurs de modèles de bonnes pratiques et de matériels[5].

Face au développement des mouvements d’opposition à la mondialisation libérale et après Seattle, les auteurs de la troisième partie se sont interrogés sur la manière dont les États ont cherché à adapter leur doctrine et leurs pratiques à cette situation considérée comme inédite. En effet, la multiplication des manifestations altermondialistes, leur montée en puissance et la répétition des situations d’affrontement posent question aux sociologues de la mobilisation et du maintien de l’ordre. Peut-on avancer que l’on assiste à une transformation profonde des formes de la participation politique et des modes de gestion de l’ordre public au sein des États démocratiques ? Transformation tout entière résumée, pour les partisans du mouvement, dans l’expression choc de « criminalisation des mouvements sociaux » [6], et qui, pour les autorités, se traduit par le classement du mouvement altermondialiste parmi les « nouvelles menaces », aux côtés des « extrémistes de droite et de gauche, voire des groupes terroristes » [7]. Rien ici de nouveau. L’histoire de la contestation politique est traversée par cette opposition entre condamnation des casseurs et dénonciation de la répression ou de la provocation, invocation du droit à la désobéissance et agitation des principes de la démocratie représentative. Il ne devrait donc pas être difficile de s’accorder sur le fait que les catégories indigènes contribuant à la production collective d’un discours sur les « transformations des formes de la participation politique » devraient plutôt être construites par le chercheur en objet d’étude plutôt que prises pour argent comptant, les luttes de classement renvoyant toujours à des stratégies intéressées. Cela étant admis, il est possible de se poser la question de savoir si, oui ou non, et de quelle manière, le traitement par les autorités des mobilisations altermondialistes se distingue par des modifications dans les dispositifs législatifs et réglementaires, dans les doctrines d’emploi, et enfin dans la mise en œuvre sur le terrain. À cette question s’en ajoute logiquement une autre : s’il est vrai que des inflexions sont intervenues ces dernières années, celles-ci ne concernent-elles que les mouvements altermondialistes ou bien le phénomène est-il observable dans d’autres situations de conflit (par exemple, la répression syndicale) ? Ces questions nous ont amenés notamment à explorer les domaines de la coopération policière internationale en matière d’échange d’information, de répression et de redéfinition des libertés publiques au niveau notamment européen. Sur ce dernier point, une conférence s’est tenue à Göteborg à l’initiative de Abby Peterson en mai 2004 et la dernière partie du présent volume en restitue certains éléments à partir de l’exemple des événements de Gênes en juillet 2001 (D. Della Porta et H. Reiter), de Göteborg en 2001 et de Copenhague en 2002 (A. Peterson) [8].

Au total, la comparaison internationale souligne l’existence d’un processus de rationalisation et d’uniformisation dans l’organisation des polices nationales des démocraties occidentales en matière d’ordre public. Le champ des organisations policières y apparaît travaillé par une série de processus isomorphiques qui ont tendanciellement pour effet d’uniformiser tout à la fois les modes organisationnels (par exemple, la nature des liens hiérarchiques, la différentiation entre types de force et types de mission, la formation des hommes), les doctrines d’emploi, les savoirs professionnels et les pratiques routinières.

Ce constat, les auteurs réunis ici essaient chacun à leur manière d’en rechercher l’explication. Ils rejettent d’abord l’hypothèse d’une uniformisation imposée par le haut, sous l’impulsion du pouvoir politique, et ce au nom des marges d’autonomie dont disposent les forces de maintien de l’ordre dans l’accomplissement de leur mission, tout particulièrement dans les pays anglo-saxons. Trois hypothèses semblent en revanche se dégager : en premier lieu, celle des effets de la professionnalisation croissante des organisations policières, entendue ici comme le combat collectif des membres d’une profession pour définir les conditions et les méthodes de leur travail, dans le but de contrôler « la production des producteurs » et d’établir une base de légitimation. Dans cette perspective, l’uniformisation des procédures de formation, des organisations hiérarchiques, des cultures professionnelles, etc., trouverait son explication dans la recherche d’une autonomie relative, laquelle passe ici par l’acquisition d’un savoir d’expertise. La seconde hypothèse renvoie aux effets de l’uniformisation des mouvements sociaux eux-mêmes. La thèse de la dédifférenciation des conflits politiques qui se trouve notamment développée par Rosenau [1990] repose sur l’idée que l’on assiste à une « globalisation » des conflits sous l’effet de l’internationalisation des échanges, matériels ou immatériels. Appliquée à la dimension européenne, cette thèse pose un ensemble de questions intéressantes. L’Union européenne a-t-elle des effets sur les mécanismes de représentation et l’action collective ? Les structures étatiques nationales sont-elles toujours aussi centrales dans la détermination de l’existence des différents mouvements et des formes qu’ils peuvent prendre ? Ces mouvements s’organisent-ils de plus en plus à un niveau transnational[9], marquant l’émergence d’une « société civile mondiale » [10] ? Nous avons montré ailleurs, après d’autres, la faiblesse de cette seconde hypothèse sur laquelle nous ne reviendrons donc pas[11]. La troisième hypothèse pointe l’interdépendance croissante des États en matière de coopération policière, au travers, d’une part, des dispositifs de plus en plus nombreux et efficaces de coopération internationale, tout particulièrement européens comme TREVI, Schengen, Europol, etc.[12], mais aussi, d’autre part, de la multiplication des occasions de mise en commun de doctrines et de pratiques dans le cadre des opérations de maintien de la paix[13] auxquelles d’ailleurs les forces militaires apportent une contribution grandissante[14]. Ce processus d’uniformisation et de rationalisation pourtant, soulignons-le ici pour conclure, demeure loin d’être acquis dans le contexte des États en transition, malgré la volonté affichée, mais parfois seulement affichée, des gouvernants et des institutions policières. Ainsi, et les modalités de traitement du mouvement altermondialiste sont là pour l’illustrer, ce processus ne fut jamais ni continu ni forcément linéaire, parce que toujours dépendant de l’état des luttes, tant au niveau national (conflictualité sociale) qu’international (menace terroriste, conflits armés).

Notes du chapitre

[1] Jefferson [1987, 1990, 1992 et 1993] ; Waddington [1987 ; 1993a et 1993b].

[2] Waddington, Jones et Critcher [1989].

[3] Bennani-Chraïbi et Fillieule [2003] ; Wiktorowicz [2001 et 2004] ; Dorronsoro [2005].

[4] Goldstone et Tilly [2001] ; Jenkins et Agone [2003].

[5] Wisler [2005].

[6] George [2001].

[7] Voir, par exemple, Office fédéral de la police, Département fédéral de Justice et Police, Service d’analyse et de prévention, Le Potentiel de violence résidant dans le mouvement antimondialisation, Berne, juillet 2001 ou encore les conclusions du Conseil Justice et Affaires intérieures du 13 juillet 2001 relatives à la sécurité des réunions du Conseil européen et d’autres manifestations susceptibles d’avoir un impact comparable, 10608/01 (presse 281) disponible sur http:// ue. eu. int/ newsroom LoadDoc.asp ? MAX=1&BID=86&DID=67399&LANG=2

[8] Voir également King [2005] sur les sommets de Québec en 2001 et de Kananaskis en 2002, et Peterson et Della Porta [à paraître].

[9] Balme, Chabanet et Wright [2002] ; Della Porta et Tarrow [2005].

[10] Smith, Chatfield et Pagnucco [1997].

[11] Agrikoliansky, Fillieule et Mayer [2005].

[12] Anderson et Den Boer [1994] ; Bigo [1996] ; Sabatier [2001] ; Levy et Monjardet [2003].

[13] Brodeur [1998] ; Wisler [2005].

[14] Cultures et Conflits, 56, 2005 ; Nogues [2005].

Police et manifestants. Maintien de l'ordre et gestion des conflits