Pascal Le Rest

Les nouveaux enjeux de l’action sociale en milieu ouvert

Réalités, défis et perspectives d’avenir pour les acteurs

2009

Présentation

L'action sociale n'échappe pas aux réalités ni aux contraintes du monde globalisé dans lequel elle évolue : elle doit adapter ses modes d'intervention tant à l'évolution des problématiques de la jeunesse du XXIe siècle et des difficultés sociales des jeunes adultes qu'au cadre légal et politique de son exercice (évolution de l'ordonnance de 1945, loi sur la prévention de la délinquance...). Pascal Le Rest livre ici des clés pour comprendre les trajectoires de vie des jeunes : de leurs espaces de socialisation (l'école, la famille, le groupe de pairs, le quartier, etc.) jusqu'aux réalités de vie les plus difficiles (logement, emploi, désaffiliation, etc.). Il montre comment à travers des pratiques innovantes, les travailleurs sociaux sont en mesure de répondre efficacement à des questions difficiles comme l'errance des jeunes. Dans le contexte actuel qui tend à responsabiliser davantage les parents et à pénaliser les conduites déviantes des mineurs comme des majeurs, l'auteur apporte sa contribution pour repenser l'action sociale, pilier majeur de l'économie solidaire. De plus en plus territorialisé, depuis les lois sur la décentralisation, le travail social se doit en effet d'apporter des réponses éducatives précises à des interrogations politiques pressantes. L'ouvrage intéressera les étudiants qui se destinent au milieu ouvert, les professionnels engagés dans l'action dont l'absence de grille de lecture maintient dans l'expectative, mais aussi à tous ceux qui réfléchissent aux enjeux des lois les plus récentes et à l'évolution des dispositifs et des modes de prises en charge.

Ouvrage de
Pascal Le Rest

Copyright

© ERES, Toulouse, 2012.

ISBN numérique : 9782749221953

ISBN papier : 9782749211015

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Table

Introduction

Les politiques sociales à l'épreuve de la globalisation

1. La petite musique du local et du global

Le constat du terrain

Des problématiques sociales transcontinentales

Des problématiques locales dans un monde global

Le contexte français : des politiques sociales décentralisées

Le virage sécuritaire des politiques de l’État

2. L'outillage réglementaire pour remodeler le niveau de l'opérationnalité des dispositifs sociaux et médico-sociaux

La loi du 2 janvier 2002

Les incidences d’un contexte juridique renouvelé

La loi du 5 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance

3. Le poids des départements et l'anesthésie des réseaux associatifs

Absence et silence de l’État concernant les politiques de la jeunesse

Le volontarisme des départements pour compenser le retrait et les carences de l’État

L’impuissance des acteurs associatifs et surtout des réseaux

Petite conclusion

Les parcours des personnes en difficulté sociale dans la France du xxie siècle

La mondialisation à visage découvert

1. Bernard et le problème du logement

2. Pierre et la prégnance des frontières

3. Camille et l'adaptabilité au monde du travail

4. Thomas et la tragédie de la filiation

De l'avenir de l'action sociale

Le contexte sociétal de l'action sociale

1. Le profil d'une jeunesse entre élaboration et crise

Le lieu de socialisation par excellence dans l’enfance : l’école

Les risques à l’adolescence et les adolescences à risque

Des registres différents dans les violences de la jeunesse

Les usages de produits toxiques licites et illicites chez les jeunes

Les affirmations de la jeunesse dans de nouvelles formes culturelles

Une jeunesse mobilisée sur des formes d’engagement plurielles

2. Un des grands enjeux de l'action sociale : les mineurs délinquants face à la justice

La justice des mineurs

Les évolutions marquantes depuis l’ordonnance de 1945

Des applications judiciaires modulées selon l’âge des enfants

La position française dans le concert des nations

De la Protection judiciaire de la jeunesse aux acteurs associatifs

Un acteur particulier dans l’ensemble des dispositifs : la prévention spécialisée

3. Des réalités sociales récentes qui génèrent de nouveaux dispositifs et de nouvelles modalités d'intervention en direction des jeunes majeurs

Paupérisation et précarité d’une partie de la jeunesse1

Modélisation des problématiques principales

Les différences et les similitudes dans les problématiques

Les dispositifs d’aide et les réponses sociales

De nouvelles modalités de coopération entre les acteurs institutionnels

4. Face au développement des conduites à risque des jeunes, la responsabilisation sociale accrue des parents pèse sur les dispositifs

Quelle responsabilité juridique pour les parents

La judiciarisation de la défaillance parentale

Des parents sous contrôle social

Sur la voie de la pénalisation des parents défaillants

La médiation familiale comme alternative aux réponses judiciaires

Conclusion

Annexes

Liste des principales lois évoquées dans l’ouvrage

Bibliographie

Lexique

Introduction

Quels que soient les professionnels de l’action sociale et leur champ d’appartenance, des équipes de prévention spécialisée aux chrs, des assistants sociaux aux chu, ils éprouvent dans leur pratique quotidienne des difficultés croissantes pour effectuer leur mission en fonction de la déontologie qui prévaut depuis cinquante ans (la fin de la Seconde Guerre mondiale). Or ces difficultés s’éclairent au regard des politiques sociales, qui conditionnent et articulent les modes d’intervention. Les politiques sociales s’orientent différemment depuis le début des années 2000. Cette orientation témoigne de nouvelles tendances, résolument sécuritaires et aux dépens de l’idée d’éducabilité. Pour la caractériser précisément, il faut regarder du côté des lois, tout d’abord des lois de décentralisation jusqu’à celle du 2 janvier 2002 qui réforme l’action sociale et médico-sociale, puis des lois Perben I et II, jusqu’aux lois du 5 mars 2007, celle qui réforme la protection de l’enfance et celle relative à la prévention de la délinquance.

Quand on y regarde de plus près, alors la proximité des politiques sociales avec les questions de globalisation apparaît. Le désengagement de l’État en matière de politique de la jeunesse, par exemple, prend alors son sens, comme la reprise en main des missions par les collectivités territoriales. Les départements, depuis la décentralisation, détiennent les capacités de réponses pour le rmi, le rsa, l’apa, le handicap, l’ase, etc.

Évidemment, le mouvement de réduction de l’État autour de ses missions régaliennes aura une incidence majeure sur les différents dispositifs de l’action sociale (qu’il s’agisse de l’aide sociale à l’enfance ou de la justice des mineurs, de la responsabilisation accrue des familles aux personnes handicapées, des personnes en difficulté d’insertion à celles qui sont fragiles psychologiquement, etc.) et les manières d’articuler la pratique professionnelle (secret professionnel, travail en réseau, avec la police, avec la justice, avec les élus, etc.). Si les dispositifs vont devoir affronter des chocs compte tenu des incidences des lois, d’ores et déjà les professionnels de l’action sociale se posent des questions légitimes sur le mouvement de transformation de leur professionnalité, qu’ils devinent plus qu’ils ne comprennent.