Le développement, une affaire d’ONG?

Associations, États et bailleurs dans le monde arabe

Caroline Abu-Sada et Benoît Challand (dir.)

Éditeur : Institut de recherches et d'études sur le monde arabe et musulman, Karthala

Année d'édition : 2012

Date de mise en ligne : 9 septembre 2013

Collection : Hommes et sociétés

ISBN électronique : 9782811149741

http://books.openedition.org

Référence électronique :

ABU-SADA, Caroline (dir.) ; CHALLAND, Benoît (dir.). Le développement, une affaire d’ONG? Associations, États et bailleurs dans le monde arabe. Nouvelle édition [en ligne]. Aix-en-Provence : Institut de recherches et d'études sur le monde arabe et musulman, 2012 (généré le 09 novembre 2013). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/iremam/2210>. ISBN : 9782811149741.

Édition imprimée :

ISBN : 9782811105747

Nombre de pages : 240

© Institut de recherches et d'études sur le monde arabe et musulman, 2012

Conditions d’utilisation :
http://www.openedition.org/6540

La plupart des régimes arabes subissent aujourd'hui une pression extrême de leur population. Leur autoritarisme est mis en cause, mais également leur capacité à produire du développement et du bien-être collectif, alors que le chômage, l'insécurité sociale et la pauvreté fragilisent leurs sociétés. Comment les associations de développement, qui se sont multipliées ces dernières années, participent-elles à la nouvelle donne créée par le « printemps arabe » de 2011 ?

Les auteurs de cet ouvrage cherchent à comprendre les dynamiques qui ont amené des associations très diverses à s'investir de missions qui, pendant plusieurs décennies, avaient incombé aux États. Quels sont en particulier les rapports complexes qui les lient à « la fabrique de l'action publique » dans les pays arabes étudiés (Maroc, Yémen, Liban, Syrie, Jordanie et, dans une moindre mesure, Palestine) ?

Les interventions des acteurs associatifs ont soit pallié les défaillances de l'action publique, et par là permis le maintien des régimes autoritaires, soit favorisé l'émergence de nouvelles formes de participation économique, sociale et politique, voire de contestation. Ce livre analyse ainsi les relations à géométrie variable que les acteurs associatifs entretiennent avec le politique, la chose publique, le pouvoir étatique et les bailleurs de fonds internationaux. Ses auteurs prêtent attention pour cela aux histoires « réelles » de certains projets de développement, sans céder aux sirènes des théories en usage sur les vertus de la société civile et sans considérer le monde associatif comme un ensemble monolithique.

Note de l’éditeur

Ouvrage publié avec le soutien de l’Institut français du Proche-Orient
http://books.openedition.org/ifpo/

Sommaire

Préface

Caroline Abu-Sada et Benoît Challand

Présentation des contributeurs

Introduction générale. Projets, relations et fabrique des politiques publiques. Une (nouvelle) introduction aux associations et ONG dans le monde arabe

Caroline Abu-Sada et Benoît Challand

L’actualité des acteurs associatifs et des mobilisations

L’approche

1. Agir dans les marges. Portrait d’une association caritative chrétienne en Syrie

Laura Ruiz de Elvira

Introduction

Ahl al-Amal : une association caritative chrétienne d’aide aux personnes handicapées

La place d’Ahl al-Amal dans le contexte associatif syrien

Ahl al-Amal à la marge du cadre juridique

Ahl al-Amal à la marge des réseaux de développement internationaux

Conclusion

2. Le Syria trust for Development. Un cas d’auto-reproduction du régime ?

Claudie Fioroni

Introduction

Le STD comme vecteur d’un nouveau modèle de développement : le paradigme néolibéral

Le STD porteur d’une nouvelle représentation des rapports entre gouverné(e)s et gouvernants : une citoyenneté néolibérale et apolitique

La « réforme par l’exemple » comme instrument de promotion de l’agenda présidentiel

Le STD comme instrument de contrôle des forces vives de la sphère associative syrienne

Conclusion

Bibliographie

3. Vers un nouvel imaginaire national ? Transformation de l’action associative au sein de la communauté palestinienne au Liban

Sergio Bianchi

Introduction

Le contexte des activités de Najdeh : les spécificités du système politique gouvernant les Palestinien(ne)s au Liban

L’évolution de l’action publique de l’association Najdeh : de la broderie au plaidoyer

Conclusion : l’évolution de Najdeh et les transformations du système politique gouvernant les Palestinien(ne)s au Liban

4. « L’INDH n’achète que des vaches ! » mobilisation de ressources et notabilité à l’épreuve du développement au Maroc

Irene Bono

Introduction : La greffe du « chantier du développement »

La stratification sociale de la participation au développement : les notables comme mobilisateurs de ressources

Des notables du Makhzen à l’épreuve... du développement participatif

Conclusion : Quelle utilité des clivages sociaux pour saisir le champ associatif ?

5. Produire du changement social en promouvant de nouvelles relations ? Essai d’analyse relationnelle d’un projet de développement au Yémen

Blandine Destremau

Introduction

Une dynamique relationnelle qui institue des rôles et places

La participation comme levier du changement : activation, développement de soi, intégration

Devenir sujet par l’alphabétisation : une voie vers l’empowerment

Changer le statut des femmes pour changer les rapports sociaux de genre ?

Conclusion : Le changement social engendré par les actions de développement comme produit de configurations relationnelles

6. ONG environnementales arabes et gestion des aires protégées : des acteurs entre histoires nationales et paradigmes mondialisés

Géraldine Chatelard

Introduction

La Société pour la protection de la nature au Liban

La Royal Society for the Conservation of Nature

La Syrian Society for the Conservation of Wiltllife

Conclusion

Acronymes

Index des auteurs cités

Préface

Caroline Abu-Sada et Benoît Challand

1Cette publication s’inscrit dans le cadre du programme « Tanmia. Le “Développement” : fabrique de l’action publique dans le monde arabe ? » (2008-2011). Ce projet est financé par le programme « Les Suds aujourd’hui » de l’Agence nationale de la recherche (ANR) française, et coordonné par Myriam Catusse et Géraldine Chatelard à l’Institut français du Proche-Orient.

2Les chapitres présentés dans cet ouvrage ont été discutés avec l’ensemble des participant(e)s au projet Tanmia les 19, 20 et 21 mars 2010 à Genève lors de la 4e rencontre du programme de recherche, en partenariat avec l’Institut de hautes études internationales et du développement et son Center on Conflict, Development and Peace Building1. Les chapitres ont été ensuite retravaillés en vue d’une publication à partir de l’automne 2010 avec un dernier effort intensif pour boucler le manuscrit au printemps 2011.

3Les auteurs décrivent séparément la nature de leur terrain, mais dans la plupart des cas les identités des associations étudiées ont été anonymisées afin de protéger les sources ou par requête des intervenant(e)s. Cette mesure peut aussi être justifiée par le fait que l’objet d’étude porte sur le projet (voir introduction) et non sur telle ou telle association. De plus, tous les textes ont été féminisés (e. g. les militant(e)s) afin d’éviter une vision des changements sociaux androcentrique. Nous espérons que ces mesures ne porteront pas préjudice à la qualité et facilité de lecture de ces chapitres innovateurs et originaux.

4Les auteurs tiennent à remercier chaleureusement Myriam Catusse et Géraldine Chatelard pour avoir lancé le projet Tanmia mais aussi pour leur aide apportée tout au long de la publication de cet ouvrage, notamment pour leurs commentaires en profondeur et le suivi éditorial. Nous remercions également l’Institut français du Proche-Orient, l’Agence nationale de la recherche et l’Institut de recherches et d’études sur le monde arabe et musulman à Aix-en-Provence pour leur soutien financier ou logistique.

5De plus, les auteurs voudraient exprimer leur gratitude aux personnes qui ont apporté commentaires, critiques et contributions indirectes à cet ouvrage. Nous pensons ici à Jalal al-Husseini, Riccardo Bocco, Sari Hanafi, Karam Karam, Élisabeth Longuenesse, Aude Signoles, Mauro Van Aken, et Éric Verdeil, ainsi qu’à Julie Gauthier pour son travail éditorial. Nous pensons également à Paola Taiana et Sbeih Sbeih qui, bien qu’ils n’aient pu publier leur contribution dans cet ouvrage pour différents motifs, ont également contribué activement aux débats autour des thématiques de ce livre.

6Genève et New York, 30 mai 2011

Notes

1 Consulter le programme de la réunion sur http://www.ilporient.org/node/682 et la présentation du centre sur http://graduateinstitute.ch/ccdp.

Présentation des contributeurs

1CarolineAbu-Sada est coordinatrice de l’Unité de recherches de Médecins sans frontières-Suisse. Elle a publié sa thèse de doctorat aux presses de l’IFPO en 2007 (ONG palestiniennes et construction étatique. L’expérience de Palestinian Agricultural Relief Committees (PARC) dans les Territoires occupés palestiniens, 1983-2005, Beyrouth, Presses de l’Ifpo, 2007). Elle a publié de nombreux articles sur le développement et les ONG dans le monde arabe et vient d’achever un ouvrage sur la perception de l’action humanitaire et de MSF (Dans l’œil des autres. Perception de l’action humanitaire et de MSF, Lausanne, éditions Antipodes, 2011). Elle participe au comité directeur du CERAH (Centre de recherches sur l’action humanitaire, IHEID/Université de Genève).

2Sergio Bianchi est actuellement doctorant à l’Institut de hautes études internationales et du développement (IHEID) de Genève et boursier du Fonds national Suisse pour la recherche scientifique. Il travaille sur le rôle des associations palestiniennes dans la représentation des Palestiniens au Liban. Au cours de son doctorat, il a effectué des séjours de recherche auprès de l’American University of Beyrouth (AUB) et de l’Institut français du Proche-Orient (IFPO) à Beyrouth et auprès du Centre d’études et de recherches internationales (CERI) à Paris.

3Irene Bono est post-doctorante auprès du département d’études politiques de l’Université de Turin. Ses recherches concernent les pratiques et les narratives liées aux acteurs non institutionnels en politique, en prêtant attention au processus de formation de l’État et aux modes d’exercice du pouvoir. En adoptant une telle approche dans l’étude des politiques de développement au Maroc, elle a récemment publié « Activisme associatif comme marché du travail. Normalisation sociale et politique par les activités génératrices de revenus » paru dans Politique africaine, et In nome della società civile. Un caso di sviluppo partecipato in Marocco, chez l’éditeur italien Guerini.

4Benoît Challand est visiting associate professor auprès de la New School for Social Research, département de politique, à New York. Il est également research fellow à l’Institut de hautes études internationales et du développement (IHEID) de Genève, où il coordonne un projet de recherches sur les organisations caritatives islamiques dans le monde arabe. Il a publié Palestinian Civil Society : Foreign Donors and the Power to Promote and Exclude avec Routledge en 2009, de nombreux articles sur la politique palestinienne et des ouvrages de nature plus théorique (en collaboration avec Chiara Bottici) The Myth of the Clash of Civilizations (Routledge) et The Politics of Imagination (Birkbeck Law Press).

5Géraldine Chatelard est chercheure associée à l’Institut français du Proche-Orient à Amman. Historienne et anthropologue, elle a d’abord travaillé sur l’usage et les transformations du référent tribal parmi les chrétiens de Jordanie, avant de se pencher sur les dynamiques migratoires des Irakiens depuis 1991. En parallèle, elle s’intéresse aux implications sociopolitiques et économiques des projets de développement local dans les zones rurales, principalement en Jordanie et Syrie, mais également au Liban et dans le Sahara algérien. Ses publications couvrent tous ces aspects, notamment : « Conflicts on interests over the Wadi Rum reserve : were they avoidable ? A socio-political critique », Nomadic Peoples, 7, 1, 2003, et « Desert tourism as a substitute for pastoralism ? Tuareg in Algeria and Beduin in Jordan », in chatty Dawn (dir.), Nomadic Societies in the Middle East and North Africa : Entering the 2 st Century, Leyde, Brill, 2005.

6Blandine Destremau est directrice de recherches au CNRS et membre du laboratoire LISE. Impliquée de longue date dans des travaux sur le monde arabe, et plus particulièrement le Yémen, elle investit le champ des politiques sociales et de la solidarité, ainsi que celui du développement et des acteurs qui l’investissent. Parmi ses travaux récents, on peut signaler la coordination d’ouvrages et de dossiers de revue suivants : « Protestations sociales, révolutions civiles. Transformation du politique dans la Méditerranée arabe », en coordination avec S. Ben Néfissa (Revue Tiers Monde, hors-série, 2011) ; L’État face aux débordements du social au Maghreb, en coordination avec M. Catusse et É. Verdier, Paris, IREMAM/Karthala, 2010 ; « Les Mots du développement : Trajectoires et pouvoirs », en coordination avec J. Cartier- Bresson et B. Lautier (Revue Tiers Monde, 4/200, 2009).

7Claudie Fioroni est diplômée de l’Institut de hautes études internationales et du développement de Genève. Elle a consacré son mémoire à la « Société civile et évolutions de l’autoritarisme en Syrie » (paru dans eCahiers de l’Institut en mai 2011) et poursuit à présent ses recherches sur le rôle de la coopération internationale dans les réformes du régime syrien. En 2009, elle a remporté le prix EADI pour un article consacré à la cohérence de la politique migratoire européenne. Elle a également co-publié, avec G. Perroulaz et G. Carbonnier, un article sur les « Évolutions et enjeux de la coopération internationale au développement » dans la Revue internationale de politique de développement parue en 2010.

8Laura Ruiz De Elvira termine actuellement une thèse de doctorat en science politique à l’École des hautes études en sciences sociales (EHESS) et à l’Universidad Autónoma de Madrid (UAM), et bénéficie d’une bourse de la Fundación Caja Madrid. Auteur de : « L’État syrien de Bachar al Assad à l’épreuve des ONG » (Maghreb-Machrek, 203, 2010) ; « Promoción de la democracia en Oriente Medio : el caso de Yemen después del 11 de Septiembre » (Revista Hesperia, 10, 2009) ; et « Les acteurs étrangers et la promotion de la démocratie », dans Société civile, associations et pouvoir local au Yémen, sous la direction de S. Ben Néfissa, M. Grabundzija et J. Lambert (CEFAS/FES, 2008).

Introduction générale. Projets, relations et fabrique des politiques publiques. Une (nouvelle) introduction aux associations et ONG dans le monde arabe

Caroline Abu-Sada et Benoît Challand

L’actualité des acteurs associatifs et des mobilisations

1Alors que la majorité des pays arabes font face à l’heure actuelle à une pression extrême de leur population, il serait intéressant de voir comment les associations, organisations non gouvernementales (ONG) et bailleurs de fonds s’adaptent et réagissent à cette nouvelle donne créée par le « printemps arabe » de 2011. Ce livre, rédigé en grande partie avant le début de l’accélération des mobilisations contre les régimes en place, ne pourra pas répondre directement à ces questions légitimes. Par contre, la collection d’études ici regroupées permet de comprendre certaines des nouvelles dynamiques qui ont amené, paradoxalement, les associations à s’investir de missions qui, vues de l’Europe, incombaient aux États. Aude Signoles ne dit pas autre chose lorsqu’elle indique que

« l’analyse par les politiques publiques est féconde pour observer le politique dans le monde arabe, tant elle permet de sortir de la représentation dominante de l’État comme un Tout homogène et suiplombant. Comme pour les terrains européens [...], cette approche conduit à mettre l’accent sur “la fragmentation des acteurs, des dispositifs, des institutions et [des] espaces de débat” [...], la multiplication des relations intergouvernementales et le caractère à la fois aléatoire, contingent et instable des processus de décision. Elle fait ressortir le caractère multipolaire du jeu politique, c’est-à-dire la participation d’acteurs autres qu’étatiques, publics comme privés, à l’action publique1 ».

2Ainsi, l’action publique n’est plus seulement l’affaire exclusive de l’État et cet ouvrage a vocation à dénouer les liens complexes qui lient les acteurs associatifs à cette fabrique de l’action publique.

3La « fabrique du développement » de ces dix dernières années a profondément changé le paysage politique dans les pays arabes couverts ici (Maroc, Yémen, Liban, Syrie, Jordanie et dans une moindre mesure Palestine). Il se peut bien qu’une conséquence involontaire ou un effet imprévu2 de certains des projets associatifs étudiés ici soit d’avoir favorisé indirectement des formes de mobilisation protestataire3. Ceci alors qu’il s’agissait, dans l’esprit de certains des régimes en place, de (re)cadrer les masses en ouvrant la fabrique de l’action publique à de nouvelles pratiques, notamment dans le champ du développement. Dans un papier discutant justement du « printemps arabe », Jean-Marie Guéhenno4 indique :

« La bonne nouvelle est que le centre de la révolte étant la justice sociale et les questions pratiques de développement et de redistribution, cela a le potentiel de déplacer le cœur du débat public encore plus loin des rêves d’un retour à un passé mythique du califat promu par les radicaux islamistes ».

4On s’aperçoit ainsi que le champ de la protestation dans le monde arabe n’est plus monopolisé ni par les leaders de la gauche arabe, ni par les groupements islamistes5 mais que la « rue arabe » fait finalement entendre sa voix. Une des hypothèses de cette publication est que les imbrications de l’acteur associatif dans la fabrique de l’action publique, en retirant le monopole étatique de cette fabrique, ont favorisé l’émergence de ces nouvelles formes de contestation. C’est bien en cela que ces processus d’imbrication sont des processus de repolitisation et non de dépolitisation, notamment des acteurs associatifs. Aude Signoles montre également que dans certains cas toutefois, la fermeture du jeu politique peut au contraire favoriser l’expression publique du mécontentement politique et la « rue » servir à faire émerger une problématique à l’agenda public6.

5La lecture précédente de Jean-Marie Guéhenno illustre ainsi que la matrice du développement est encore envisagée par certains comme potentiel rempart contre la supposée montée islamiste dans cette période de renversements ou de remise en cause des régimes autoritaires. Cela montre à quel point le développement est toujours paré de toutes les attentes politiques possibles. Nous verrons dans cet ouvrage collectif que la réalité est bien plus complexe tant les cas traités diffèrent de par leur histoire et les natures de leurs systèmes politiques. Mais il semble bien que les acteurs internationaux (gouvernementaux telles les agences de coopération bilatérale et intergouvernementaux telle la Banque mondiale) qui financent cette fabrique du développement n’aient pas apprécié pleinement la profondeur du changement initié par ces révoltes, ni ne montrent des signes de révision de leur approche en termes d’aide. Les États-Unis continuent de voir la manne financière de l’aide comme un bâton plutôt qu’une carotte7 et l’Union européenne, par la voix de sa haute représentante de l’Union pour les Affaires étrangères et la politique de sécurité, continue de croire en son approche économiste de libre-échange8, alors que les cahiers de doléances tunisien, égyptien et yéménite posent de nombreuses questions au modèle de développement néolibéral9.

6La « fabrique du développement » dont nous parlons dans cet ouvrage n’est en soi rien de nouveau : depuis toujours, vivre ensemble signifie imaginer un futur ou projeter la possibilité de changements. Le « développement » politique est donc un horizon politique souvent thématisé10, jamais dépassé. Par contre, la nouveauté de cet ouvrage tient dans l’hypothèse de travail partagée par ses contributeurs et qui est de savoir si le « développement » est devenu ou non une affaire d’ONG (et plus spécifiquement si et comment les ONG peuvent même participer à la définition et réalisation des politiques publiques). Pour essayer de répondre à ces questions, il s’agit de distinguer tout d’abord différentes phases historiques dans cette fabrique du développement en général et de poser quelques jalons de la place du monde associatif dans les politiques développementales dans le monde arabe en particulier11.

7Sans réécrire une histoire plusieurs fois esquissée12, on peut certainement distinguer, au niveau mondial, deux périodes articulées par la césure qu’amène la fin des théories de la modernisation dominantes dans l’après- guerre jusque dans les années 1970. Durant cette première période, l’État est l’acteur principal et légitime pour réaliser ces politiques de développement. Dans la période suivante, généralement placée sous l’égide du consensus de Washington13 et plus tard de la globalisation, les politiques publiques deviennent aussi l’apanage des politiques et institutions internationales, avec un émiettement des capacités des États et une influence souvent plus forte d’acteurs transnationaux et, en corollaire, des acteurs non étatiques domestiques. Au niveau du monde arabe, il est essentiel de souligner un moment antérieur à cette périodisation tant les impacts de la colonisation ont eu des effets différenciés sur la fabrique du développement dans les pays de la région. Français et Britanniques ont adopté des modèles différents pour gouverner les populations locales, s’appuyant sur certains groupes et altérant parfois les équilibres communautaires (minorités ainsi favorisées en Irak, Syrie ou Liban) pendant la période mandataire, alors qu’à la décolonisation, la nouvelle rivalité entre Britanniques et Américains a laissé un sillon plus ou moins large pour que les États puissent mener leurs programmes de développement14. Il en résulte que, dans les années 1950 à 1970, les pratiques de modernisation au Maroc diffèrent de celles du Liban, ou que celles employées en Syrie diffèrent de celles du Yémen. De même, l’action publique en Palestine, au Liban, au Maroc ou en Syrie n’a ni les mêmes instruments, ni la même histoire, ni les mêmes ressources, ni les mêmes enjeux. L’action publique au Liban passe par les secteurs privés et associatifs depuis la fondation de l’État libanais15, tandis qu’au Maroc, elle passe par les institutions centrales de l’État, en s’appuyant de plus en plus sur le « privé16 ». Enfin, les cas libanais ou palestinien sont ceux de « construction » étatique, alors qu’ailleurs les configurations historiques amènent l’État à jouer un rôle plus ou moins marqué dans la fabrique du développement.

8Pour en revenir à notre hypothèse de travail dans le contexte arabe, nous nous concentrons sur la nouvelle configuration introduite par l’influence croissante des acteurs externes, en particulier des bailleurs de fonds, du fait de leur capacité de s’immiscer dans ces fabriques qui, auparavant, étaient principalement une prérogative nationale, par la transnationalisation des registres d’action, et par les politiques néolibérales17. C’est également dans cette période que l’utilisation de l’expression ONG apparaît massivement. Or, les termes « ONG » ou « association » sont interchangeables dans la mesure où ils représentent les mêmes entités légalement reconnues par les États (toutes les ONG sont des associations) et que, pour bien des acteurs locaux, ils sont synonymes18.

9Il est d’ailleurs intéressant de noter que plusieurs auteurs dans le présent livre ont choisi de parler d’« associations » plutôt que d’ONG. Par contre, comme nous le verrons dans certains cas, c’est le contexte d’interactions avec l’État et/ou les bailleurs de fonds qui confère à certaines associations l’étiquette d’ONG, illustrant ainsi la nécessité de thématiser l’influence des bailleurs de fonds, ou des politiques internationales que nous invoquons dans le titre de cet ouvrage. La décennie qui suit la chute de l’Union soviétique voit une augmentation exponentielle des sommes allouées aux ONG, le plus souvent considérées comme des véhicules purement techniques à la réalisation d’une partie du développement et au déchargement de certaines responsabilités de l’État19. Cette vision technocratique relègue les ONG à un rôle d’action collective et permettra souvent aux États du Moyen-Orient de mener des politiques de délibéralisation politique et un renforcement des pratiques autoritaires20.

10Les mondes associatifs, enfants chéris de l’orthodoxie du développement néolibéral, présentés derrière le vocable de « société civile » comme le fer de lance des politiques de développement participatif, tour à tour envisagés comme promoteurs, porteurs, acteurs des projets de transformations des sociétés, ont-ils basculé ces dernières années, dans le monde arabe du moins, de l’arène de l’action collective à celle de l’action publique, de l’arène des mobilisations à celle de l’administration (du développement) ? Ceci se traduit-il par une fin de « l’illusion de l’alternative associative21 » ? Posée ainsi, cette question aborde d’emblée le paysage associatif dans ses articulations avec les politiques contemporaines de développement, leurs croyances, leurs outils et les rapports de force qu’elles expriment.

11Cet ouvrage propose donc de prêter attention aux histoires « réelles »22 de projets de développement, sans céder aux sirènes, surtout anglo-saxonnes, des théories en usage sur les vertus de la société civile23, sans non plus considérer d’un seul bloc sur nos terrains un monde associatif, mais bel et bien l’inflation du recours à la forme associative pour agir sur et pour le développement. Ceci n’a rien de nouveau et nombreuses furent dans la région les associations, communautaires, confessionnelles, politiques, locales ou nationales, voire internationales, qui, depuis le xixe siècle au moins, œuvrent dans des domaines sociaux, éducatifs, de développement local, de prise en charge sanitaire, etc.24

12Une contribution originale de ce collectif est de prêter attention à la façon dont le monde associatif a trouvé de nouvelles formes d’institutionnalisation dans la veine des réorientations des politiques de développement, entretenant avec la chose publique des relations à géométrie variable, tant avérées que fantasmées. L’association est, selon les cas, appréhendée comme un lieu d’innovation, libre des pesanteurs bureaucratiques des administrations centrales qui ont longtemps revendiqué le monopole du développement légitime, comme un lieu de dissidence, de contre-pouvoir, un laboratoire pour le développement d’une contre- société, pour la démocratisation des sociétés et des régimes arabes, un lieu de mobilisation locale et politique. Quasiment à l’inverse, elle est aussi considérée comme un instrument privilégié au service des politiques de développement, mobilisable tant par les autorités centrales que par les bailleurs internationaux, pour promouvoir leurs politiques : comme des institutions clés, des nouvelles politiques de développement, voire comme des « Gouvernemental NGO ou GONGO25 ». C’est cet entre-deux, et les effets de réels qu’ils produisent, qu’il s’agit d’examiner dans cette publication.

13Comme Myriam Catusse et Géraldine Chatelard l’ont indiqué dans l’introduction au projet de recherche Tanmia26, alors même que le « développement » a été déjà questionné,

« [n]éanmoins, on ne peut qu’être attentif au fait que l’idée de développement n’a pas été abandonnée bien au contraire, en tout cas dans l’arène de l’action publique nationale et internationale. Si les sciences sociales se tiennent sur leurs gardes et relèguent souvent la question du développement au rang d’objet peu digne d’intérêt ou en tout cas à déconstruire en entretenant une distance respectable, à l’inverse le discours public et politique sur le développement est plus que jamais à l’ordre du jour. On défend de “nouvelles orthodoxies du développement”, on discute de leur pertinence, leurs améliorations, leurs apories. La tendance est à l’adjectif27 ; on accole au développement des épithètes, comme si le terme ne se suffisait plus : “développement durable”, “développement humain”, “développement local”, “développement participatif”, etc. Ce regain d’attention pour le “développement”, aujourd’hui très intimement associé aux mots d’ordre et “recettes” néolibérales, nous paraît en tant que tel intéressant et l’occasion d’entamer une discussion entre, d’une part, des chercheurs rencontrant “le développement” dans le discours des acteurs qu’ils observent, dans les institutions dont ils étudient le fonctionnement, etc. et, d’autre part, des praticiens, des “fabricants” du développement qui opèrent à l’échelle locale, nationale et internationale28 ».

14Nous nous référons ici au cadre du « développement29 » comme paradigme discursif et d’action qui a contribué à imbriquer acteurs associatifs, acteurs étatiques et acteurs internationaux dans la poursuite de cet idéal.

15Dans le cadre de ce programme de recherche, plusieurs auteurs ont souhaité travailler sur ces acteurs du développement (associations ou ONG), en questionnant leurs liens avec des acteurs situés sur différentes échelles30 (locale, nationale, régionale, transnationale ou internationale) et la fabrique de l’action publique au quotidien. Pour mieux saisir les approches mobilisées par les auteurs, voici un bref résumé des chapitres.

16Laura Ruiz de Elvira montre comment, depuis deux décennies, l’intérêt suscité par les associations de bienfaisance a décliné au profit de celui éveillé par les ONG de « nouvelle génération » en Syrie. Pourtant, ce premier objet d’étude se situe au cœur de la redéfinition de l’action publique et représente un angle d’approche privilégié pour aborder des questions comme l’action des acteurs de la société civile dans un contexte autoritaire et leur interaction avec les pouvoirs publics. C’est dans ce cadre qu’elle propose d’étudier Ahl al-Amal, association caritative chrétienne d’aide aux personnes handicapées qui, tout en présentant certaines particularités et agissant dans les marges, illustre les dynamiques structurant le champ associatif syrien.

17Toujours dans le contexte syrien, Claudie Fioroni propose un éclairage sur le sens que prend le couple société civile-développement à travers l’étude de la stratégie d’une government-oriented NGO (GO-NGO), le Syria Trust for Development (STD). Cette contribution montre comment les discours et les recettes du développement sont repris et utilisés par le STD afin de légitimer les réformes soutenues par le couple présidentiel auprès de ses bénéficiaires et de ses partenaires publics tout en maintenant le verrouillage politique sur la société syrienne.

18Sergio Bianchi illustre, quant à lui, de quelle manière, au Liban, les associations privées travaillant avec les réfugié(e)s palestinien(ne)s ont été progressivement engagées dans la promotion des demandes collectives d’amélioration des conditions de vie de la communauté palestinienne. Ainsi, en devenant des interlocuteurs des autorités étatiques libanaises, elles ont rejoint les factions politiques palestiniennes et l’UNRWA en tant que représentantes des Palestinien(ne)s dans ce pays. À travers le cas d’étude de l’association Najdeh, ce chapitre prend en considération les causes et les conséquences de ce changement et essaie de mettre en exergue son impact sur le système politique gouvernant les Palestinien(ne)s au Liban.

19De son côté, Irene Bono avance que la transformation de toute « machine à développement » en initiatives concrètes passe par sa greffe à un contexte sociopolitique précis et par son énonciation de la part des acteurs locaux. Elle explore cette hypothèse à partir de l’engagement de l’élite d’el-Hajeb, au Maroc, dans une association qui soutient la mise en œuvre de l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH). Une analyse des fonctions requises de la part d’une telle association aide à reconstruire la catégorie sociologique de « notable », tout en suggérant à la fois les limites heuristiques de la catégorie d’« association » pour saisir les protagonistes de la participation au développement.

20Pour Blandine Destremau, la sociologie, tout comme les études de genre et les travaux sur le développement, ont récemment insisté sur le potentiel des approches relationnelles comme outils analytiques et méthodologiques. Son chapitre propose de mobiliser les outils méthodologiques des approches relationnelles pour éclairer certains des effets sociaux d’un projet de développement au Yémen. Plus largement, l’auteur propose des réflexions sur le levier de transformation sociale que représente l’imbrication des relations, rôles et fonctions institués par un projet de développement avec d’autres configurations relationnelles et identitaires nouées par les acteurs impliqués. Le projet sur lequel porte cette réflexion vise à la fois la réduction de la pauvreté des femmes rurales et le renforcement de leurs « capacités », mais également le renforcement de la société civile au Yémen, en particulier les compétences des ONG impliquées dans l’amélioration de la situation des femmes.

21Enfin, Géraldine Chatelard illustre et analyse les transformations récentes des modalités de l’action publique, des configurations d’acteurs, et de la nature des ONG dans le domaine de la gestion des aires protégées dans trois pays arabes du Moyen-Orient : Liban, Jordanie et Syrie. Ce chapitre vise à faire ressortir que l’introduction, dans trois systèmes de gouvernance très contrastés, de paradigmes développementaux et environnementaux similaires, de modèles gestionnaires présentés comme universalisables, et de dynamiques de mise en réseaux supranationale produit des effets qui ressortent autant aux temporalités et contextes politiques nationaux qu’à des modèles mondialisés.

L’approche

Pourquoi un nouvel ouvrage sur les ONG et le développement ?

22Depuis l’ouvrage publié sous la direction de Sarah Ben Néfissa, Pouvoirs et associations dans le monde arabe31 qui proposait, il y a bientôt dix ans, un premier état des lieux, un certain nombre de publications se sont penchées sur plusieurs aspects du phénomène associatif dans le monde arabe. La plupart d’entre elles sont issues de travaux de doctorat et privilégient une approche de microsociologie par le « bas32 », mais rarement avec une vue comparative33. Reste des zones d’ombres, des processus quelque peu éludés, notamment dans la compréhension de l’interaction entre divers acteurs, et en particulier les acteurs associatifs et étatiques, dans la fabrique du développement au quotidien et de manière comparée. L’ouvrage de Sarah Ben Néfissa offrait une approche comparatiste qu’il s’agit ici de dépasser vu que son point de vue critique, et bienvenu au moment de sa publication, a été depuis entendu : les ONG sont prisonnières de l’espace que l’État leur impartit34. De fait, sa contribution aide à comprendre, en creux, pourquoi, dans la vague initiale des révoltes arabes actuelles, l’absence des ONG est tellement criante35. Par contre, le recentrage que nous proposons, en termes méthodologiques, sur les projets (plutôt que sur les institutions ou les ONG elles-mêmes) permet de comprendre comment ces associations pourraient être à nouveau plus politisées après avoir été en grande partie neutralisées politiquement (car tributaires du bien-vouloir des États dans la région) et affaiblies par leurs propres pratiques bureaucratiques, logiques de reproduction institutionnelle et stratégie de captation des fonds36.

23Par politisation du monde associatif, nous faisons référence aux processus par lesquels certaines personnes utilisent le langage ou la forme organisationnelle de l’association pour remettre ouvertement en question la légitimité des acteurs étatiques et/ou des partis politiques et demander un rôle plus grand et, si possible, formalisé dans l’élaboration des politiques publiques37. Le concept de repolitisation présuppose bien entendu un retour à de telles pratiques après un processus de dépolitisation, celui-ci explicable en termes de professionnalisation, de détachement d’une institution préalablement politisée (un parti politique, un syndicat, etc.) ou de requêtes par les bailleurs de fonds à la recherche d’un savoir technocratique ou de non-ingérence dans le champ national38. Le cas palestinien illustre parfaitement ces trois moments, si l’on pense que le monde associatif y était essentiellement politique entre 1967 et le début des années 1990 dans la mesure où il luttait ouvertement, en tant qu’extension des partis politiques, contre l’occupation israélienne, puis devint dépolitisé durant Oslo à cause des requêtes des bailleurs de fonds. Beaucoup parlent de repolitisation durant ces dix dernières années39. Ces trois concepts sont bien évidemment difficiles à séparer et c’est très souvent l’accès aux ressources (réelles ou symboliques) ou aux actions coercitives (à nouveau physiques ou morales, si l’on pense à la menace de couper le financement en cas de non-respect de conditionnalités importantes) qui permet de passer ou d’éviter de passer d’un stade à l’autre. Ainsi, le développement contrôlé par l’État en Tunisie qui peut se solder par « une clientélisation de la société40 » s’est finalement changé en politisation, comme ces derniers mois après la chute de Ben Ali. Comme l’a suggéré Béatrice Hibou, la dépolitisation est une notion pleine d’ambiguïté et toute relative et plusieurs exemples rappelleront ce fait tout au long de ce livre41.

24De fait, beaucoup des études précédentes sur les acteurs associatifs ont abordé la question du rapport au politique à l’aune de la problématique de l’émergence « d’une société civile » face à des États autoritaires ou fragiles, travaux inscrits au début des années 1990 dans le paradigme de la transitologie42. Les associations, alors rangées dans la catégorie de la « société civile », sont alors parées de toutes les vertus, et envisagées comme des lieux alternatifs ou de résistance à l’action de l’administration et à l’ordre autoritaire43. Dans ce contexte de lutte et compétition avec les structures étatiques, l’attention se porte en particulier sur les associations de plaidoyer44 (dans les domaines des droits humains, de la démocratie, etc.). On a tendance à les opposer aux associations de « services », associations caritatives ou de développement, plus volontiers perçues comme des organisations peu dissidentes, beaucoup plus locales dans leurs actions, souvent proches des notables locaux, ou de l’administration centrale. Nous reviendrons plus loin sur ces catégorisations.

25Les travaux inclus dans cet ouvrage ont montré à l’inverse, suite à des enquêtes de terrain approfondies, plutôt un monde associatif participant (sur des modes d’action très divers) aux politiques publiques, en coopération avec les agences internationales et avec les administrations, notamment dans le domaine de la production de services publics. Si l’inscription de l’associatif, ou des associatifs, dans l’action publique et ses réformes est désormais largement documentée, reste à analyser les modalités variées de cette institutionnalisation et l’impact que cela peut avoir sur l’acteur étatique.

26Dans un autre registre politique, celui de l’engagement politique islamiste, Eva Wegner et Miquel Pellicer montrent comment dans le cas marocain on assiste à une double influence de l’association sur l’exécutif et inversement de l’exécutif sur le monde associatif (ou comment la modération par la participation des islamistes contribue à une radicalisation des politiques du Palais)45. Même si les contextes diffèrent énormément, le chapitre de S. Bianchi dans cet ouvrage montre également, en analysant le cas d’organisations palestiniennes dans les camps de réfugié(e)s au Liban, que nous n’avons pas à faire non plus « simplement » à un contrôle de l’État sur les associations, mais aussi à un impact des changements associatifs sur le tissu politique national, voire régional. Reste également à questionner, au sein des associations, ce que cela produit en termes de...